Ipinaliwanag ang pamamahala ng ekonomiya ng EU

Ang mga natutunan na aralin mula sa kasalukuyang krisis sa ekonomiya, pinansyal at soberanya ng utang ay humantong sa sunud-sunod na mga reporma ng mga patakaran ng EU, na ipinakilala, bukod sa iba pang mga bagay, mga bagong sistema ng pagsubaybay para sa mga patakaran sa badyet at pang-ekonomiya at isang bagong timeline ng badyet.

Ang mga bagong patakaran (ipinakilala sa pamamagitan ng Anim na Pack, ang Dalawang Pack at ang Treaty on Stability, Coordination at Governance) ay pinagbabatayan sa European Semester, ang kalendaryo ng patakaran ng EU. Tinitiyak ng pinagsamang sistemang ito na mayroong mas malinaw na mga patakaran, mas mahusay na koordinasyon ng mga pambansang patakaran sa buong taon, regular na follow-up at mas mabilis na mga parusa para sa paglabag sa mga patakaran. Tinutulungan nito ang mga miyembrong estado na maihatid ang kanilang mga pangako sa pagbadyet at reporma habang ginagawa ang Economic at Monetary Union bilang isang buong mas matatag.

Ang mga sumusunod ay ang mahahalagang tampok ng bagong sistema.

CO-ORDINASYON PARA SA TAONG TAON: ANG EUROPEAN SEMESTER

Bago ang krisis, ang pagpaplano ng patakaran sa badyet at pang-ekonomiya sa EU ay naganap sa iba't ibang mga proseso. Walang komprehensibong pagtingin sa mga pagsisikap na ginawa sa pambansang antas, at walang pagkakataon para sa mga estado ng miyembro upang talakayin ang isang kolektibong diskarte para sa ekonomiya ng EU.

Co-ordinasyon at gabay

Ang European Semester, na ipinakilala noong 2010, ay nagsisiguro na talakayin ng mga miyembrong estado ang kanilang mga plano sa badyet at pang-ekonomiya kasama ang kanilang mga kasosyo sa EU sa mga tiyak na oras sa buong taon. Pinapayagan silang magkomento sa mga plano ng bawat isa at nagbibigay-daan sa Komisyon na magbigay ng patnubay sa patakaran sa magandang panahon, bago magawa ang mga desisyon sa antas ng pambansa. Sinusubaybayan din ng Komisyon kung ang mga miyembro ng estado ay nagtatrabaho patungo sa mga trabaho, edukasyon, pagbabago, klima at mga target sa pagbawas ng kahirapan sa pangmatagalang diskarte sa paglago ng EU, Europa 2020.

anunsyo

Isang malinaw na timeline

Ang pag-ikot ay nagsisimula sa Nobyembre bawat taon sa Taunang Growth Survey ng Komisyon (pangkalahatang mga priyoridad sa ekonomiya para sa EU), na nagbibigay sa mga estado ng miyembro ng patnubay sa patakaran para sa susunod na taon.

Ang mga rekomendasyon na partikular sa bansa na inilathala sa mga nag-aalok ng mga miyembro ng tagsibol ay inangkop ang payo tungkol sa mas malalim na mga repormang istruktura, na madalas na tumagal ng higit sa isang taon upang makumpleto.

Ang pagsubaybay sa badyet ng Eurozone ay tumindi sa pagtatapos ng taon, kasama ang mga estado ng miyembro na nagsusumite ng mga draft na badyet na plano, na sinusuri ng Komisyon at tinalakay ng mga ministro ng pinansya ng eurozone. Sinusuri din ng Komisyon ang pananalapi ng pananalapi sa eurozone sa kabuuan.

Sinusubaybayan ng Komisyon ang pagpapatupad ng mga priyoridad at reporma nang maraming beses sa isang taon, na may pagtuon sa eurozone at mga estado ng miyembro na may mga problema sa pananalapi o pinansiyal.

• Nobyembre: Ang taunang Paglago ng Survey (AGS) ay nagtatakda ng pangkalahatang mga prayoridad sa ekonomiya para sa EU para sa susunod na taon. Ang Alert Mechanism Report (AMR) ay nagsasaad ng mga estado ng mga miyembro para sa mga kawalan ng timbang sa ekonomiya. Inilathala ng Komisyon ang mga opinyon nito sa mga plano ng draft na badyet (para sa lahat ng mga bansang eurozone) at Programa ng Pakikisosyo sa Ekonomiya (para sa mga bansang eurozone na may labis na kakulangan sa badyet). Ang mga plano sa badyet ay tinalakay din ng mga ministro ng pananalapi ng eurozone.
• Disyembre: Ang mga estado ng miyembro ng Eurozone ay nagpatibay ng panghuling taunang badyet, isinasaalang-alang ang payo ng Komisyon at mga opinyon ng mga ministro ng pananalapi.
• Pebrero / Marso: Ang European Parliament at mga kaugnay na EU ministro (para sa trabaho, ekonomiya at pananalapi, at pagiging mapagkumpitensya) pulong sa Konseho ay talakayin ang AGS. Inilathala ng Komisyon ang tagpong pang-ekonomiya ng taglamig nito. Pinagtibay ng European Council ang mga prayoridad sa ekonomiya para sa EU, batay sa AGS. Malapit sa oras na ito na inilathala ng Komisyon ang malalim na mga pagsusuri ng mga estado ng miyembro na may mga potensyal na kawalan ng timbang (ang mga kinilala sa AMR).
• Abril: Ang mga estado ng miyembro ay nagsumite ng kanilang Mga Programa ng Katatagan / Konsyensya (medium-term budget plan) at ang kanilang mga National Reform Programs (mga plano sa pang-ekonomiya), na dapat na naaayon sa lahat ng mga nakaraang rekomendasyon sa EU. Ang mga ito ay dahil sa 15 Abril para sa mga bansa ng eurozone, at sa pagtatapos ng Abril para sa EU. Inilathala ng Eurostat ang napatunayan na data ng utang at kakulangan mula sa nakaraang taon, na mahalagang suriin kung natutugunan ng mga estado ng estado ang kanilang mga target sa piskal.
• Mayo: Inirerekomenda ng Komisyon ang mga rekomendasyon na partikular sa bansa (CSR), pinasadya na payo ng patakaran sa mga estado ng miyembro batay sa mga nauna nang natukoy sa AGS at impormasyon mula sa mga plano na natanggap noong Abril. Noong Mayo, inilathala din ng Komisyon ang tagsibol na pang-ekonomiyang forecast.
• Hunyo / Hulyo: Inia-endorso ng European Council ang mga CSR, at ang pulong ng mga ministro ng EU sa Konseho ay talakayin sila. Ang mga ministro sa pananalapi ng EU sa huli ay nagpatibay sa kanila noong Hulyo.
• Oktubre: Ang mga estado ng miyembro ng Eurozone ay nagsumite ng mga draft na plano ng badyet para sa susunod na taon sa Komisyon (sa pamamagitan ng 15 Oktubre). Kung ang isang plano ay hindi naaayon sa mga katamtamang target ng isang miyembro ng estado, maaaring hilingin ng Komisyon na ito ay gawing muli.

 

KARAGDAGANG PAGSUSULIT NG PAGPAPAKITA

Ang Katatagan at Paglago Pact ay itinatag nang sabay-sabay bilang iisang pera upang masiguro ang maayos na pampublikong pananalapi. Gayunpaman, ang paraan na ipinatupad bago ang krisis ay hindi maiwasan ang paglitaw ng mga malubhang kawalan ng timbang sa piskal sa ilang mga estado ng miyembro.

Na-reporma ito sa pamamagitan ng Anim na Pack (na naging batas noong Disyembre 2011) at ang Dalawang Pack (na pinasok sa Mayo 2013), at pinatibay ng Treaty on Stability, Coordination and Governance (na nagpasok sa puwersa noong Enero 2013 sa ang mga bansa na 25 signatoryo).

Mas mahusay na mga patakaran

1. Ang mga kakulangan sa headline at mga limitasyon ng utang: Mga Limitasyon ng 3% ng GDP para sa mga kakulangan at 60% ng GDP para sa utang ay nakalagay sa Stability and Growth Pact at enshrined sa Treaty. Mananatiling may bisa sila.
2. Ang isang mas malakas na pokus sa utang: Ang mga bagong patakaran ay gumagawa ng umiiral na 60% ng limitasyon ng utang ng GDP na nagpapatakbo. Nangangahulugan ito na ang mga estado ng miyembro ay maaaring mailagay sa labis na Pamamaraan sa Deficit kung mayroon silang mga ratio ng utang sa itaas ng 60% ng GDP na hindi sapat na nabawasan (kung saan ang labis sa 60% ay hindi bababa ng 5% sa isang taon sa average na higit sa tatlong taon).
3. Ang isang bagong benchmark ng paggasta: Sa ilalim ng mga bagong patakaran, ang pampublikong paggasta ay hindi dapat tumaas nang mas mabilis kaysa sa medium-term na potensyal na paglago ng GDP, maliban kung ito ay katugma ng sapat na kita.
4. Ang kahalagahan ng napapailalim na posisyon sa badyet: Ang Katatagan at Paglago na Pact ay nakatuon nang higit sa pagpapabuti ng pampublikong pananalapi sa mga termino ng istruktura (isinasaalang-alang ang mga epekto ng isang pagbagsak ng ekonomiya o isang hakbang na panukala sa kakulangan). Ang mga estado ng miyembro ay nagtakda ng kanilang sariling mga layunin ng badyet na daluyan, na-update ng hindi bababa sa bawat tatlong taon, na may layunin na mapabuti ang kanilang balanse sa istruktura ng 0.5% ng GDP sa isang taon. Nagbibigay ito ng isang kaligtasan sa kaligtasan laban sa paglabag sa limitasyon ng deficit ng 3%, kasama ang mga estado ng miyembro, lalo na ang mga may utang sa 60% ng GDP, hinimok na gumawa ng higit pa sa mga magagandang panahon sa ekonomiya at mas kaunti sa masamang mga pang-ekonomiya.
5. Ang isang piskal na katwiran para sa miyembro ng 25 ay nagsasaad: Sa ilalim ng Treaty on Stability, Coordination and Governance (TSCG), hanggang sa Enero 2014 medium-term budgetary na mga layunin ay dapat mabuo sa pambansang batas at dapat mayroong limitasyon ng 0.5% ng GDP sa mga istrukturang depektibo (tumataas sa 1% kung ang ratio ng utang-to-GDP ay nasa ibaba ng 60%). Ito ay tinatawag na Fiscal Pact. Sinabi rin ng kasunduan na ang mga awtomatikong pagwawasto ng mga mekanismo ay dapat na ma-trigger kung ang limitasyong istruktura ng kakulangan (o ang landas sa pagsasaayos patungo dito) ay masira, na mangangailangan ng mga estado ng miyembro na magtakda sa pambansang batas kung paano at kailan nila matutuwid ang paglabag sa takbo ng mga badyet sa hinaharap.
6. Kakayahang umangkop sa panahon ng isang krisis: Sa pamamagitan ng pagtuon sa pinagbabatayan na posisyon ng badyet sa kalagitnaan ng termino, ang Katatagan at Paglago ng Pact ay maaaring maging kakayahang umangkop sa panahon ng isang krisis. Kung ang paglago ay lumala nang hindi inaasahan, ang mga estado ng miyembro na may mga kakulangan sa badyet sa paglipas ng 3% ng GDP ay maaaring makatanggap ng labis na oras upang iwasto ang mga ito, hangga't ginawa nila ang kinakailangang pagsisikap sa istruktura. Ito ang nangyari sa 2012 para sa Spain, Portugal at Greece, at sa 2013 para sa Pransya, Netherlands, Poland at Slovenia.

Mas mahusay na pagpapatupad ng mga patakaran

1. Mas mahusay na pag-iwas: Ang mga estado ng miyembro ay hinuhusgahan kung natutugunan nila ang kanilang mga target na medium-term. Sinusuri ang kaunlaran tuwing Abril kapag ipinakita ng mga miyembro ng estado ang kanilang Mga Programa ng Katatagan / Konsyerto (tatlong plano ng badyet, ang dating para sa mga bansang eurozone, ang huli para sa EU). Ang mga ito ay nai-publish at sinusuri ng Komisyon at ng Konseho sa loob, halos lahat, tatlong buwan. Ang Konseho ay maaaring magpatibay ng isang opinyon o anyayahan ang mga estado ng miyembro na gumawa ng mga pagsasaayos sa mga plano.
2. Maagang babala: Kung mayroong isang "makabuluhang paglihis" mula sa medium-term na target o ang landas ng pagsasaayos patungo rito, ang Komisyon ay nagbigay ng babala sa estado ng kasapi, na itataguyod ng Konseho at maaaring gawing publiko. Ang sitwasyon ay sinusubaybayan sa buong taon, at kung hindi ito naitama, maaaring imungkahi ng Komisyon ang isang deposito na may interes na 0.2% ng GDP (eurozone lamang), na dapat na aprubahan ng Konseho. Maaari itong ibalik sa estado ng kasapi kung naitama nito ang paglihis.
3. Labis na Deficit Pamamaraan (EDP): Kung ang estado ng miyembro ay lumabag sa alinman sa mga kakulangan o kakulangan sa utang, inilalagay sila sa isang Labis na Pamamaraan ng Deficit, kung saan napapailalim sila sa sobrang pagsubaybay (karaniwang tuwing tatlo o anim na buwan) at nagtatakda ng isang deadline para sa pagwawasto ng kanilang kakulangan. Sinusuri ng Komisyon ang pagsunod sa buong taon, batay sa regular na mga pagtataya sa pang-ekonomiyang at utang ng Eurostat at data ng kakulangan.
4. Ang mga parusa ng Swifter: Para sa mga estado ng eurozone na miyembro sa Labis na Pamamaraan sa Deficit, ang sanksyon sa pinansiyal na sipa sa una at maaaring unti-unting naitaas. Ang pagkabigo na mabawasan ang kakulangan ay maaaring magresulta sa mga multa ng 0.2% ng GDP .. Ang mga multa ay maaaring tumaas sa isang maximum ng 0.5% kung ang statistical fraud ay napansin at ang mga parusa ay maaaring magsama ng isang pagsuspinde ng pagpopondo ng Cohesion (kahit na para sa mga di-eurozone na bansa). Kaayon, sinabi ng miyembro ng 25 na nilagdaan ang TSCG ay maaaring mabayaran ang 0.1% ng GDP para sa hindi pagtupad ng maayos na isama ang Fiscal Pact sa pambansang batas.
5. Bagong sistema ng pagboto: Ang mga pagpapasya sa karamihan sa mga parusa sa ilalim ng labis na Pamamaraan sa Deficit ay kinuha ng Reverse Qualified Majority Voting (RQMV), na nangangahulugang ang mga multa ay itinuturing na naaprubahan ng Konseho maliban kung ang isang kwalipikadong mayorya ng mga miyembro ng estado ay nagwawalang-bisa sa kanila. Hindi ito nagawa bago ipasok ang Anim na Pack. Bilang karagdagan, sinabi ng miyembro ng 25 na nilagdaan ang Treaty on Stability, Coordination at Governance na sumang-ayon na kopyahin ang mekanismo ng Reverse QMV kahit na mas maaga sa proseso, halimbawa, kung magpapasya kung maglagay ng isang estado ng miyembro sa Excessive Deficit Procedure.

STEPPED-UP SURVEILLANCE SA EUROZONE

Ang krisis ay nagpakita na ang mga paghihirap sa isang estado ng estado ng eurozone ay maaaring magkaroon ng mahalagang epekto ng pagbagsak sa mga kalapit na bansa. Samakatuwid, ang sobrang pagsubaybay ay inaasahan na maglaman ng mga problema bago sila maging systemic.

Ang Dalawang Pakete, na nagsimula noong 30 Mayo 2013, ay nagpakilala ng isang bagong ikot ng pagsubaybay para sa eurozone, na may pagsumite ng mga draft na plano sa badyet ng mga miyembro ng estado tuwing Oktubre (maliban sa mga nasa ilalim ng mga programang pagsasaayos ng macroeconomic). Nag-isyu ang Komisyon ng isang opinyon sa kanila

Pinapayagan din nito para sa mas malalim na pagsubaybay sa mga bansa ng eurozone sa labis na kakulangan, at para sa mas magaan na pagsubaybay sa mga nahaharap sa mas malubhang kahirapan.

• Ang mga miyembro ng estado sa labis na Pamamaraan ng Deficit na Pamamaraan ay dapat magsumite ng mga ulat ng pag-unlad ng reulgar sa kung paano nila inaayos ang kanilang mga kakulangan. Maaari nang hilingin ng Komisyon ang higit pang impormasyon o magrekomenda ng karagdagang aksyon mula sa mga nasa panganib na mawala ang kanilang kakulangan sa mga deadline. Ang mga estado ng miyembro ng Eurozone na may labis na kakulangan ay dapat ding magsumite ng Mga Programa sa Pakikipagtulungan ng Pang-ekonomiyang, na naglalaman ng mga plano para sa detalyadong mga reporma sa piskal-istruktura (halimbawa, sa mga sistema ng pensyon, pagbubuwis o pangangalaga sa kalusugan ng publiko) na magtatama sa kanilang mga kakulangan sa isang pangmatagalang paraan.
• Ang mga miyembrong estado na nakakaranas ng mga paghihirap sa pananalapi o nasa ilalim ng pag-iingat ng mga programa ng tulong mula sa European Stability Mechanism ay inilalagay sa ilalim ng "pinahusay na surveillance", na nangangahulugang napapailalim sila sa regular na mga misyon ng pagsusuri ng Komisyon at dapat magbigay ng karagdagang data sa kanilang mga sektor sa pananalapi.
• Mga programang tulong sa pananalapi: Ang mga estado ng miyembro na ang mga paghihirap ay maaaring magkaroon ng "makabuluhang masamang epekto" sa natitirang bahagi ng eurozone ay maaaring hilingin na maghanda ng buong mga programang pagsasaayos ng macroeconomic. Ang desisyon na ito ay kinuha ng Konseho, kumikilos ng isang kwalipikadong karamihan sa isang panukala mula sa Komisyon. Ang mga programang ito ay napapailalim sa mga misyon sa tatlong buwan at mahigpit na kundisyon kapalit ng anumang tulong sa pananalapi.
• Post-program na pagsubaybay: Ang mga estado ng miyembro ay sumasailalim sa pagsubaybay sa post-program hangga't 75% ng anumang pinansyal na tulong na iginuhit ay nananatiling natatangi.

MONITORING EXTENDED TO MACROECONOMIC IMBALANCES

Ang pagguhit sa karanasan ng krisis, ang mga reporma sa Anim na Pack ay nagpasimula ng isang sistema ng pagsubaybay para sa mga patakaran sa pang-ekonomiya, pagdaragdag sa normal na pagsubaybay sa ilalim ng European Semester. Ito ay tinatawag na Macroeconomic Imbalances Procedure, at naglalaman ng isang bilang ng mga sunud-sunod na mga hakbang:

• Mas mahusay na pag-iwas: Ang lahat ng mga miyembrong estado ay patuloy na nagsumite ng Mga Pambansang Programa sa Repormasyon - ginagawa ito ngayon bawat taon sa Abril. Ang mga ito ay nai-publish ng Komisyon at sinuri upang matiyak na ang anumang nakaplanong mga reporma ay umaayon sa paglago ng EU at mga prayoridad sa trabaho, kasama na ang diskarte sa Europa 2020 para sa pangmatagalang paglaki.
• Maagang babala: Ang mga estado ng miyembro ay na-screen para sa mga potensyal na kawalan ng timbang laban sa isang scoreboard ng mga tagapagpahiwatig ng 11, pati na rin ang mga tagapagpahiwatig na pandiwang pantulong at iba pang impormasyon, upang masukat ang mga kaunlarang pang-ekonomiya sa paglipas ng panahon. Tuwing Nobyembre, inilathala ng Komisyon ang mga resulta sa Alert Mechanism Report (tingnan MEMO / 12 / 912). Kinilala ng ulat ang mga estado ng miyembro na nangangailangan ng karagdagang pagsusuri (isang malalim na pagsusuri), ngunit hindi nakakakuha ng anumang mga konklusyon.
• Malalim na mga pagsusuri: Ang Komisyon ay nagsasagawa ng isang malalim na pagsusuri ng mga estado na miyembro na kinilala sa AMR na posibleng may peligro sa kawalan ng timbang. Ang malalim na pagsusuri ay nai-publish sa tagsibol at kinukumpirma o itinanggi ang pagkakaroon ng kawalan ng timbang, at kung sila ay labis o hindi. ang mga estado ng miyembro ay hiniling na isagawa ang mga natuklasan ng malalim na pagsusuri sa kanilang mga plano sa reporma para sa susunod na taon. Ang anumang pag-follow-up ay isinama sa payo na ibinibigay ng Komisyon sa bawat estado ng miyembro sa mga rekomendasyong partikular sa bansa sa katapusan ng Mayo.
• Sobrang Pamamaraan sa Imbalance: Kung natapos ng Komisyon na ang labis na kawalan ng timbang ay umiiral sa isang estado ng miyembro, maaari itong inirerekumenda sa Konseho na ang estado ng miyembro ay gumawa ng isang corrective action plan, kabilang ang mga deadlines para sa mga bagong hakbang. Ang rekomendasyong ito ay pinagtibay ng Konseho. Sinusubaybayan ng Komisyon at Konseho ang estado ng miyembro sa buong taon upang suriin kung ipinatupad ang mga patakaran sa corrective action plan.
• Mga multa para sa mga estado ng miyembro ng eurozone: Ang mga multa ay nalalapat lamang bilang isang huling paraan at kinukuha para sa paulit-ulit na kabiguang gumawa ng aksyon (hindi sa pagwawasto ng mga imbalances mismo). Halimbawa, kung ang Komisyon ay paulit-ulit na nagwakas na ang isang plano ng pagkilos sa pagwawasto ng isang miyembro ng eurozone ay hindi kasiya-siya, maaari itong imungkahi na ang Konseho ay magpataw ng multa na 0.1% ng GDP sa isang taon. Ang mga parusa ay maaari ding makuha at dagdagan kung ang mga estado ng kasapi ay nabigo na gumawa ng aksyon batay sa plano (na nagsisimula sa isang deposito na may interes na 0.1% ng GDP, na maaaring gawing multa kung may paulit-ulit na hindi pagsunod). Ang mga parusa ay naaprubahan maliban kung ang isang kwalipikadong karamihan ng mga estado ng kasapi ay binalewala ang mga ito.

Isang BLUEPRINT PARA SA PUTU

Ang mga repormang isinasagawa sa nakaraang tatlong taon ay hindi naganap, ngunit ang krisis ay nagpakita kung gaano kalaki ang pagkakaugnay ng ating mga ekonomiya mula nang itinatag ang Union at Monetary Union. Mayroong isang partikular na pangangailangan para sa mga bansa ng eurozone na magtulungan nang magkasama upang makagawa ng mga pagpapasya sa patakaran na isinasaalang-alang ang mas malawak na interes ng kanilang mga kapwa miyembro ng euro.

Ang mga ideya ng Komisyon sa Europa para sa hinaharap ay nakalagay sa Blueprint sa isang Malalim at Tunay na Pang-ekonomiya at Moneter Union, na inilathala noong Nobyembre 28, 2012 (tingnan ang IP / 12 / 1272). Ang Blueprint ay nagtatakda kung paano magtatayo sa arkitektura na mayroon tayo, sunud-sunod, sa mga darating na buwan at taon.

Ang Komisyon ay nakabuo na ng mga ideya nito sa isang balangkas para sa dating koordinasyon ng mga pangunahing reporma sa istruktura at sa isang instrumento ng tagpo at pagiging mapagkumpitensya upang hikayatin at suportahan ang mga estado ng miyembro na nagpapatupad ng mahirap na mga reporma (tingnan ang IP / 13 / 248). Ang mga panukalang ito ay bubuo kasunod ng mga talakayan sa European Council.

Karagdagang impormasyon

Sa European Semester.

Sa Labis na Deficit Pamamaraan (kasama ang patuloy na mga EDP ng bansa).

Sa Pamamaraan ng Macroeconomic Imbalances (kabilang ang mga malalim na pagsusuri ng bansa).

Ibahagi ang artikulong ito: