Ang tulong ng EU para sa mga refugee sa Türkiye: hindi sapat na epekto

Sa kabila ng kamakailang mga pagpapabuti, ang multibillion-euro na pagpopondo ng EU para sa mga refugee sa Türkiye ay maaaring nakamit ang mas malaking halaga para sa pera at nagpakita ng higit na epekto, ayon sa isang ulat ng European Court of Auditors. Bagama't tinugunan ng €6 bilyong Pasilidad para sa mga Refugee sa Turkey ang mga pangangailangan ng mga refugee at kanilang mga Turkish host na komunidad, ang mga pinondohan na proyekto ay nasa likod ng iskedyul, at ito ay hindi tiyak kung sila ay mapapanatili sa sandaling maubos ang suporta ng EU.

Ang heograpikal na lokasyon ng Türkiye ay ginagawa itong isang mahalagang bansa para sa pagtanggap at pagbibiyahe ng mga refugee na patungo sa Europa. Sa nakalipas na dekada, nakita nitong tumataas ang kanilang bilang, na nagdudulot ng dumaraming hamon para sa pagkakaisa ng lipunan. Ang bansa ay kasalukuyang nagho-host ng higit sa apat na milyong rehistradong refugee, kabilang ang higit sa 3.2 milyon ng Syrian na pinagmulan; wala pang 5% ang nakatira sa mga kampo. Noong 2015, itinayo ng EU ang Pasilidad para i-channel at i-coordinate ang €6 bilyon ng humanitarian at development aid sa bansa. Pinamamahalaan ng Komisyon ang tulong sa konteksto ng pagbagsak ng ekonomiya ng Türkiye at lumalalang relasyon sa EU, dahil din sa pagtalikod sa panuntunan ng batas at mga pangunahing karapatan.

"Sa isang mapaghamong kontekstong pampulitika, ang Pasilidad ng EU para sa mga Refugee sa Turkey ay nagbigay ng nauugnay na suporta para sa mga refugee at host na komunidad”, sabi ni Bettina Jakobsen, ang Miyembro ng ECA na nanguna sa pag-audit. “Ngunit maaaring magkaroon ng higit na halaga para sa pera at higit na epekto, at malayo sa tiyak kung ano ang mangyayari sa mga proyekto sa Türkiye pagkatapos matuyo ang tulong ng EU."

Sa pagkilos sa mga rekomendasyong ginawa na ng mga auditor noong 2018, pinahusay ng Komisyon ang paraan ng paggana ng Pasilidad. Upang matugunan ang mga nakaraang pagpuna, makabuluhang pinahusay nito ang mga proyektong nagbibigay ng tulong-pinansya sa mga refugee, na humahantong sa mga matitipid na humigit-kumulang €65 milyon. Bilang karagdagan, binawasan nito ang mga gastos sa pangangasiwa, ibig sabihin ay mas maraming pera ang maaaring mapunta sa mga huling tatanggap. Gayunpaman, nabigo ang Komisyon sa sistematikong pagtatasa kung ang mga gastos sa proyekto ay makatwiran, isang kabiguan na naglalagay sa kanilang kahusayan sa panganib.

Sa pangkalahatan, tiniyak ng tulong ng EU ang mabilis na pagpopondo at makabuluhang pamumuhunan upang maibsan ang presyon sa kalusugan, edukasyon at imprastraktura ng munisipyo na dulot ng mataas na pagdagsa ng mga refugee sa bansa, at upang maiwasan ang mga tensyon sa merkado ng paggawa. Gayunpaman, dumanas ng malalaking pagkaantala ang mga proyekto sa pagpapaunlad para sa iba't ibang dahilan, tulad ng mas mahigpit na mga panuntunan sa konstruksyon, pandemya ng COVID-19, at pagtaas ng inflation. Ang mga nagwawasak na lindol noong 2023 sa bansa ay nagkaroon din ng malaking epekto sa mga proyekto, kahit na mabilis ang pagtugon ng Komisyon.

Ang mga nakaplanong proyekto, tulad ng job-training at business-assistance para sa mga refugee, ay karaniwang naihatid. Gayunpaman, hindi sapat ang pagsubaybay, dahil huminto ito sa pagsukat ng epekto. Halimbawa, walang follow-up tungkol sa kasunod na trabaho o katayuan ng negosyo ng mga refugee. Katulad nito, ang mga bagong paaralan para sa mga refugee ay itinayo, ngunit ang mga auditor ay hindi nakakuha ng sapat na data mula sa Turkish ministry upang masuri ang kanilang epekto sa mga benepisyaryo. 

Ang pagpapanatili ng mga interbensyon ng EU at ang co-ownership ng Türkiye ay pinakamahalaga, kaya ang Komisyon ay nagsusumikap sa pagbibigay ng mga proyekto sa mga awtoridad ng Turkey. Gayunpaman, nagawa lamang nitong tiyakin ang pagpapanatili ng mga proyektong pang-imprastraktura tulad ng mga paaralan at ospital, ngunit hindi ng suportang sosyo-ekonomiko (ibig sabihin, mga trabaho), habang ang pangunahing proyekto nito sa edukasyon at kalusugan ay hindi siguradong magpapatuloy nang walang suporta sa EU. Sinubukan din ng ehekutibo ng EU na pahusayin ang kapaligiran sa pagpapatakbo para sa mga internasyonal na NGO, ngunit ang kakulangan ng pampulitikang kalooban ng pambansang awtoridad ay nagpapahina sa epekto ng mga pagsisikap nito.

anunsyo

Ang tulong ng EU na ipinadala sa pamamagitan ng Pasilidad para sa mga Refugee sa Turkey ay may kondisyon sa pagsunod ng Türkiye sa 2016 Pahayag ng EU-Turkey. €6 bilyon – kalahati mula sa badyet ng EU at kalahati mula sa mga miyembrong estado – ay ginawang available sa dalawang magkapantay na tranche noong 2016-2017 at 2018-2019; mahigit €5 bilyon ang na-disbursed sa kabuuan. Patuloy ding sinusuportahan ng EU ang mga refugee sa Türkiye sa pamamagitan ng iba pang paraan, halimbawa ang dagdag na €3 bilyon mula sa iba pang mga instrumento sa badyet ng EU upang ituloy ang mga pangunahing interbensyon sa Pasilidad (ibig sabihin, sa itaas ng €6 bilyon). Nauna nang tinasa ng mga auditor ang humanitarian strand ng Pasilidad at nanawagan para sa mas mahusay na halaga para sa pera – tingnan espesyal na ulat 27/2018. Sa follow-up audit, nakatutok sila sa development strand ng Pasilidad.

Ibahagi ang artikulong ito: