Ang sinturon at kalsada sa Italya: Pagkalipas ng dalawang taon

Noong Marso 23, 2019, opisyal na naging bahagi ng Belt and Road Initiative (BRI) ang Italya. Dalawang taon mula nang ang unang bansa ng G-7 ay naging bahagi ng kontrobersyal na proyekto ng Tsino, oras na upang gumawa ng paunang pagtatasa sa lubos na pinagtatalunan na pagiging kasapi ng Italya sa BRI, nagsusulat Francesca Ghiretti.

Tatlong mahahalagang elemento, dalawang panloob at isang panloob, ay naging pangunahing sa paghubog ng pag-unlad ng BRI sa Italya. Ang dalawang sangkap na exogenous ay ang pagtaas ng tensyon sa pagitan ng Tsina at Estados Unidos, at ang pagsiklab ng COVID-19 pandemya. Ang una ay isinalin sa higit na pakikipag-ugnayan ng US sa Europa, kasama ang Italya, upang ma-secure ang pagkakahanay sa mga patakaran patungo sa China. Ang isang sample na resulta ng pagsisikap na ito ay ang pagkansela ng a potensyal na pakikipagtulungan sa pagitan ng Italian Space Agency (ISA) at China National Space Administration (CNSA) upang bumuo ng mga pansamantalang module para sa istasyon ng puwang ng Tsina na Tiangong 3. Ang isa pang resulta, na tumutugma sa mga hakbang na ginawa sa ibang mga bansa sa EU, hinggil sa mga pagbabago na bawasan ang posibilidad ng Huawei pakikilahok sa pagpapaunlad ng Italyano 5G network.

Totoo, alinmang halimbawa na binanggit sa itaas ay direktang nauugnay sa Memorandum of Understanding na nilagdaan sa pagbisita sa estado ng Pangulo ng Tsina na si Xi Jinping sa Italya noong Marso 2019. Gayunpaman, kapwa mga halimbawa ng pagbabago ng posisyon ng Italya tungo sa pakikipagtulungan sa mga entity ng Tsino, publiko man o pribado, sumusunod presyon mula sa Estados Unidos. Kapansin-pansin ang pakikipagtulungan hinggil sa istasyon ng puwang ng Tsino, na inabandona makalipas ang Marso 2019.

Ang pangalawang panlabas na elemento ay ang pagsiklab ng COVID-19. Noong nakaraang taon ay sinadya upang maging napakahalaga para sa relasyon sa pagitan ng Italya at Tsina. Noong 2020, ipinagdiwang ng Italya at Tsina ang ika-50 anibersaryo ng kanilang diplomatikong relasyon at inilaan upang ipagdiwang ang Taon ng Turismo Italya-Tsina, na ipinagpaliban hanggang 2022. Ang isang linya ng mga kaganapan at pagdiriwang ay naayos para sa pareho, na dapat ay nakansela sa gitna ng pandemya. Bukod dito, bilang unang taon pagkatapos ng pag-sign ng MoU, dapat ay nakita ng 2020 ang paunang materyalisasyon ng mga kasunduan na nilagdaan sa pagdalaw ng estado ng Xi. Mahirap sabihin kung sa kawalan ng pandemya, ang karamihan sa mga kasunduan na nauugnay sa BRI ay naisakatuparan, ngunit maaari itong masaligang sabihin na kung wala ang pandemiya ay nasaksihan natin ang mga karagdagang pag-unlad. Sa katunayan, kahit na sa pandemya, isang serye ng mga deal ang naganap, at isang limitadong bilang ng mga bago ang naabot, kahit na karamihan sa mga pribadong artista, hindi bababa sa panig ng Italya.

Ang panloob na elemento na humuhubog sa pag-unlad ng BRI sa Italya ay ang maraming mga pagbabago sa gobyerno ng Italya sa nakaraang dalawang taon. Nang pirmahan ang MoU para sa BRI, ang Italya ay pinamamahalaan ng isang populistang koalisyon na nabuo ng Five-Star Movement (5SM) at ng kanang kanang Liga. Matuklasan muli ng huli ang transatlantic na tawag nito bago ang pagbisita sa estado ni Xi. Sa loob ng koalisyon na ito, isang magkahalong pagtanggi sa mga tradisyunal na alyansa ng Italya, Euro-skepticism, naïveté, at mga interes na itinuro pabor sa Tsina ang humantong sa desisyon na pirmahan ang MoU. Gayunpaman, noong Setyembre 2019, ang gobyerno na iyon ay pinalitan ng isang bagong koalisyon, na nakita na ang 5SM ay sumali ng mainstream center-left Democratic Party (PD). Ang punong ministro, Giuseppe Conte, ay nanatiling pareho.

Ang bagong koalisyon ay hindi kinakailangang magkaroon ng isang hindi gaanong kanais-nais na pagtingin sa China. Kasaysayan, ang kaliwa ng Italya ay mayroon nilinang napaka positibong relasyon kasama ang China. Gayunpaman, nagpatibay ito ng isang hindi gaanong kahindik-hindikong diskarte at inilagay muli ang Italya sa tradisyonal na mga sistema ng alyansa. Kapansin-pansin, pagkatapos ng Setyembre 2019, ang Italya ay gumamit ng isang napaka-European na diskarte sa pakikitungo nito sa China. Tahimik na pinananatili ng Italya ang isang positibong pakikipag-ugnay sa Tsina, habang sumasali sa iba pang mga bansa sa EU sa paminsan-minsang mga pagpuna ng Tsina, at, tulad ng nabanggit na, na gumagamit ng isang tugon sa 5G na katulad ng mga kapwa Europeo: hindi kasama ang Huawei nang walang pagpapataw ng isang pagbabawal ng kumot.

Sa simula ng 2021, sumailalim ang Italya sa isa pang pagbabago ng pamahalaan. Pinangungunahan ngayon ni Mario Draghi at higit na naka-embed sa mga tradisyunal na alyansa ng Italya kaysa sa dating gobyerno. Dahil sa ang pamahalaang ito ay hindi nagtagal sa kapangyarihan, ang mga pagtatasa na gagawin dito ay halos nauugnay sa gobyerno ng Conte II, kapag ang 5SM ay namamahala sa PD.

anunsyo

Isinasaalang-alang kung ano ang sinabi ngayon, ang mga sumusunod na halimbawa ay magpapakita na ang karamihan sa mga MoU na nilagdaan sa pagitan ng Italya at Tsina ay alinman sa isang pagpapahayag ng mga intensyon na bihirang naganap o ang pagsasama-sama ng isang naitatag na ugnayan.

Ang isang kapansin-pansin na kakulangan ng materyalisasyon ay matatagpuan sa mga MoU na nilagdaan sa pagitan ng daungan ng Genoa at ng daungan ng Trieste kasama ang Tsina Komunikasyon sa Konstruksiyon (Kumpanya). Sa madaling sabi, sa ngayon, nagkaroon ng kakulangan ng mga pagpapaunlad sa mga pakikipagtulungan sa sektor na ito at tila wala na sa hinaharap. Ang bagong terminal ng BRI ng Vado Ligure, malapit sa Genoa, ay resulta ng isang kasunduan na matagal nang nauna sa MoU ng Marso 2019. Nagsimula ito sa paglikha ng magkasamang pakikipagsapalaran na mga APM Terminal na Vado Ligure Spa noong 2016. Bukod dito, ang pinagsamang pakikipagsapalaran ay hindi kasangkot sa rela, ang pumirma ng MoU, ngunit ng COSCO at Qingdao Port. Sa madaling salita, sa ngayon, ang nag-iisang pag-unlad sa sektor ng maritime na naka-link sa BRI ay nagsasangkot ng isang proyekto na hindi bahagi ng MoUs ng Marso 2019.

Ang isa pang halimbawa ay ang pakikipagtulungan sa pagitan ng Italian Space Agency at ng China National Space Administration para sa misyon na "China Seismo-Electromegnatic Satellite 02" (CSES-02). Ang proyektong ito ay nakauna pa rin sa paglagda ng mga MoU. Kinakatawan nito ang phase two ng isang nagpapatuloy na pakikipagtulungan sa pagitan ng ISA at CNSA sa CSES-01. Ang pakikipagtulungan sa sektor ng enerhiya sa pagitan ng Ansaldo Energia at parehong China United Gas Turbine Technology Co. at Shanghai Electric Power Corp. itinatag bago ang 2019. Ang iba pang mga halimbawa ng mayroon nang mga ugnayan na naging pormal sa pamamagitan ng pag-sign sa mga MoU noong Marso 2019 ay ang Cassa Depositi at Prestiti, Eni at Intesa San Paolo sa mga katapat na Tsino tulad ng Bank of China at lungsod ng Qingdao.

Ang ilang mga matagumpay na pagpapaunlad ng MoUs ay ang pagpapanumbalik ng 796 na arkeolohikal na artifact mula sa Italya hanggang Tsina, na naganap noong Marso 2019. Nagkaroon din ng pakikipagtulungan sa pagitan ng Italian Trade Agency (ITA) at ng Alibaba Group para sa paglikha noong 2020 ng isang online Ginawa sa Italya Pavilion para sa negosyo sa Negosyo sa Negosyo (B2B). Sa wakas, ang isang kilalang matagumpay na MoU ay ang pagitan ng ahensya ng balita ng Italya na Ansa at ang katapat nitong Tsino na Xinhua. Sa kabila ng relasyon na muling nahaharap sa Marso 2019, pagkatapos lamang ng Marso 2019 na ang balita mula sa Xinhua na isinalin sa Italyano ay nagsimulang lumitaw sa website ng Ansa, na may label na Xinhua News.

Sa kabuuan, hindi maikakaila na nasaksihan ng Italya ang mga pagpapaunlad ng marami sa mga MoU na nilagdaan noong Marso 2019. Gayunpaman, tulad ng inaasahang, karamihan sa mga MoU ay resulta ng pakikipagtulungan na mayroon nang bago ang 2019 at sa gayon, maaaring sabihin, nasaksihan din ng Italya ang pareho uri ng mga pagpapaunlad kahit na hindi sumali sa BRI, na may ilang mga pagbubukod. Bukod dito, kung ang BRI ay natatangi nang natatangi bilang isang proyekto ng pagkakakonekta at imprastraktura, pagkatapos lamang ng kaunting mga halimbawang ipinakita sa itaas ay maaaring isaalang-alang bilang bahagi ng BRI.

Gayunpaman, ang katotohanan lamang na kasabay ng paglagda ng BRI MoU, ang iba pang mga MoU na kabilang sa magkakaibang mga sektor ay nilagdaan din nangangahulugang hindi lamang para sa Tsina, kundi pati na rin para sa Italya, ang BRI ay higit pa sa koneksyon. Ang BRI ay isang paraan upang mai-frame ang ugnayan sa pagitan ng isang bansa at Tsina. Sa parehong kaso, madaling masabi ng isang tao na oo, ang BRI ay hindi naging matagumpay tulad ng naisip, sa Italya at sa iba pang lugar. Ngunit hindi ito patay. Mga May-akda

Si Francesca Ghiretti ay isang kapwa mananaliksik sa Istituto Affari Internazionali (IAI), kung saan nagpakadalubhasa siya sa ugnayan ng Italya-Tsina, relasyon sa Europa-China at patakarang panlabas ng Tsino. Siya ay isang kasamang doktor sa Leverhulme sa King's College London, na tumitingin sa Chinese FDI sa EU.

Ibahagi ang artikulong ito: