Bakit Kusang Binabalewala ng Bulgaria ang Patakaran sa Enerhiya ng EU?

Mahigit isang dekada na ang nakalipas ang European Commission ay nagkomento sa "mataas na intensity ng enerhiya, mababang kahusayan sa enerhiya, at kakulangan sa imprastraktura sa kapaligiran ay humahadlang sa aktibidad ng negosyo at pagiging mapagkumpitensya" na umiiral sa Bulgaria - isinulat ni Dick Roche, dating Irish Minister para sa European Affairs at dating Ministro para sa Kapaligiran.

Mula nang mailabas ang ulat na iyon ay kaunti lang ang nagbago. Labing pitong taon pagkatapos makapasok sa EU, ang Bulgaria ay gumagamit ng apat na beses na mas maraming enerhiya sa bawat yunit ng GDP kaysa sa average ng EU. Habang ang ibang mga miyembrong estado na sumali sa EU mula noong 2004 ay makabuluhang pinutol ang kanilang lakas ng enerhiya Bulgaria ay gumawa ng maliit na pag-unlad. Hindi ito naaayon sa mga kasosyo sa EU. Ang tanong ay lumitaw kung bakit kusang binabalewala ng Bulgaria ang patakaran sa enerhiya ng EU?

Ang Diwa ng Pagkakaisa

Ang pagsalakay ng Russia sa Ukraine noong 2022 ay nagpakita ng malalaking hamon para sa European Union.

Sa sektor ng enerhiya kung saan malinaw na sa loob ng ilang panahon na ang EU ay labis na umaasa sa mga pag-import ng mga fossil fuel ng Russia, ang mga hamon ay partikular na talamak.

Sa pagsisimula ng pagsalakay, ang pag-export ng gas ng Russia ay bumaba ng 80 bilyong metro kubiko. Habang ang EU ay nakatuon na sa pag-phase out ng mga pag-import ng Russian fossil fuel "sa lalong madaling panahon" ang pagbaba sa mga supply ng gas ng Russia at ang pagsiklab ng digmaan ay nagdulot ng pag-asam ng isang tunay na krisis. May mga malungkot na hula na ang Europa ay maaaring maging isang kaparangan ng madilim na yelo-over na mga lungsod na may mga negosyo at sambahayan na nahaharap sa malalaking singil sa enerhiya at may mga industriyang masinsinang enerhiya na nahaharap sa pagsasara. Ito ay panahon para sa pagkakaisa ng EU at mabilis na pagkilos.

Ang EU, sa kredito nito, ay mabilis na tumugon sa krisis. Noong 29 Hunyo 2022, ang Regulasyon EU 2022/1032 ay pinagtibay ng mga co-legislator ng EU.

anunsyo

Ang mga pagbabago sa pambatasan ay naisabatas sa talaan ng panahon dahil sa tinukoy ni Commissioner Kardi Simson bilang isang "espiritu ng pagkakaisa" sa gitna ng mga pangunahing manlalaro ng EU.

Ang Hunyo 2022 Gas Storage Regulation at ang Implementing Regulation ay pinagtibay noong sumunod na Nobyembre, nagtakda ng mga ambisyosong target ng pag-iimbak ng gas para sa mga miyembrong estado. Kinakailangan ng mga bansa sa EU na subukang punan ang 85% ng kabuuang kapasidad ng pag-iimbak ng gas sa ilalim ng lupa ng EU noong 2022 at punan ang 90% ng kapasidad ng pag-iimbak ng gas ng Europe sa Nobyembre 1, 2023.

Ang mga target na iyon ay hindi lamang natugunan ngunit sila ay nalampasan. Pagsapit ng Nobyembre 2022, nakamit ang isang average na antas ng storage sa buong EU na 94.9%. Sa pagtatapos ng 2022 na panahon ng pag-init, ang average na antas ng imbakan ay nanatiling mataas sa 83.4 porsyento ng kapasidad. Pagsapit ng Nobyembre 2023, ang antas ng imbakan ng gas ng EU ay nasa 99% ng kapasidad.

Ang mga pagsasaayos na ipinakilala sa Regulasyon na iyon ay may mahalagang bahagi sa pag-iwas sa krisis sa enerhiya ng EU na hinulaan ng marami.

Pagkakaisa na Hindi Nakikita sa Isang Lugar

Gayunpaman, ang diwa ng pagkakaisa ay hindi gaanong nakikita sa isang lugar. Ang bahaging ginampanan ng mga pribadong operator sa pagprotekta sa industriya ng gas sa Europa ay hindi nakilala. Wala nang mas maliwanag kaysa sa kaso ng Bulgaria.  

Ang pagkamit ng ambisyosong mga target sa storage ng EU na itinakda noong 2022 ay nangangailangan ng pambihirang pakikipagtulungan sa pagitan ng mga miyembrong estado: nangangailangan din ito ng malapit na kooperasyon sa pagitan ng mga pamahalaan at mga manlalaro ng pribadong sektor.

Habang inihahanda ang Mga Regulasyon ng EU ay tumataas ang presyo ng gas. Nakilala ng mga bumubalangkas ng batas na ang halaga ng pagbili ng gas na ilalagay sa imbakan ay maaaring magdulot ng matinding hamon sa pananalapi para sa industriya ng gas at lalo na para sa mga pribadong operator.   

Upang matugunan ang mga panganib sa pananalapi, ang Artikulo 6b(1) ng Regulasyon na pinagtibay noong Hunyo 2022 ay nag-oobliga sa mga miyembrong estado na “gawin ang lahat ng kinakailangang hakbang, kabilang ang pagbibigay ng mga insentibo sa pananalapi o kompensasyon sa mga kalahok sa merkado” na kasangkot sa pagtugon sa 'mga target na punan' na itinakda sa Regulasyon .

Ang mekanismo ng kompensasyon na itinakda sa Regulasyon ay nilayon na protektahan ang lahat ng mga tagapagtustos ng gas na 'tumaas sa plato' at gumanap ng kanilang bahagi sa pagsisikap ng EU na dumaan sa mga taglamig ng 2022 at 2023. Hindi iyan kung paano inilapat ang mekanismo sa Bulgaria.

Laging Outrider

Sa run-up sa isang EU Energy Council noong Marso 2023, inilabas ng Komisyon ang ulat nito sa pagpapatakbo ng mga kaayusan sa pag-iimbak ng gas.

Ang ulat ay nagbigay ng positibong pangkalahatang-ideya ng mga hakbang na ginawa ng mga miyembrong estado upang matupad ang mga obligasyon sa pag-iimbak ng gas. Gayunpaman, tahimik ito sa mga mekanismo ng kompensasyon na inilagay sa mga estadong miyembro. Sa kabaligtaran, ang mga pulitikal na numero ng Bulgaria ay hindi tahimik sa isyu.  

Sa mga araw bago ang pulong ng Konseho, ang Bulgarian Ministro para sa Enerhiya, si Rosen Histov ay inihayag na siya ay nakikipag-usap sa mga stakeholder sa usapin ng isang compensatory mechanism na, iminungkahi niya, ay sasakupin ang halaga ng napakamahal na gas na ipinobomba sa Bulgaria. mga pasilidad sa imbakan sa ilalim ng lupa. Ang Ministro na hindi nagpaliwanag sa mga stakeholder kung kanino siya nakikipag-ugnayan, ay nagsabi na ang kanyang layunin ay itaas ang halaga ng pag-iimbak ng gas sa mga kapwa ministro sa Brussels.

Nagsalita din ang Pangulo ng Bulgaria na si Ruman Radev sa isyu. Iminungkahi niya na ang EU ay dapat na kumilos upang suportahan ang mga pagsisikap ng mga miyembrong estado na makahanap ng isang paraan upang mabayaran ang pagbaba sa halaga ng gas na inilagay sa imbakan. Ang ideya ng Pangulo na dapat 'kunin ng Brussels ang tab' ay nauwi sa wala.  

Sa halip na magpakilala ng mekanismo ng kompensasyon na umaayon sa mga kinakailangan na inilagay ng EU noong Hunyo 2023, ipinakilala ng Bulgaria ang isang scheme ng pautang na mababa ang interes na nagbigay sa Bulgargaz ng € 400 milyon, mga pondo na kakaunti lamang ang inaasahan na mababayaran. Ang mga pribadong operator na nag-aplay para maka-avail ng scheme ay walang nakuha; sila ay 'naiwan sa lamig', pinilit na balikatin ang malaking pasanin ng pagtustos ng gas na binili noong ang mga presyo ng natural na gas ay nasa mataas na lahat mula sa kanilang sariling mga mapagkukunan.

Ang pagsasaayos ay muling naglalarawan ng isang Bulgarian na hilig na gamitin ang bawat pagkakataon upang pakinabangan ang isang negosyong pag-aari ng estado, na may mas mababa sa mahusay na rekord, sa kawalan ng mga pribadong operator, ang pinakakabaligtaran ng patakaran ng EU.

Oras para sa Pagkilos ng EU

Ang EU Commission ay kapansin-pansin, marami ang magsasabi, na labis na nagparaya sa espesyal na posisyon na tinatamasa ng estado na Bulgargaz, bahagi ng grupong Bulgarian Energy Holding (BEH) sa sektor ng enerhiya ng Bulgaria.

Gaya ng nabanggit kanina, ang Komisyon, noong 2013 ay binanggit ang Bulgaria mataas na intensity ng enerhiya, mababang kahusayan sa enerhiya, at kulang na imprastraktura sa kapaligiran na nakita nitong humahadlang sa "aktibidad ng negosyo at pagiging mapagkumpitensya". Ang mga negatibong posisyon ay lumitaw at patuloy na umiral sa hindi maliit na bahagi mula sa mapilit na kontrol na pinahintulutan ng pag-aari ng estado na Bulgargaz na mag-ehersisyo sa sektor ng enerhiya.

Noong 2018, pinamulta ng Komisyon ang kumpanya ng €77 milyon pagkatapos ng isang taon na pagsusuri para sa pagharang sa access ng kakumpitensya sa pangunahing imprastraktura at paglabag sa mga panuntunan sa antitrust ng EU. Ang aksyon ng Komisyon ay paksa ng kapansin-pansing pampulitikang push-back sa Bulgaria. Sa isang punto lahat ng 176 MP na naroroon sa Parliament ng Bulgaria ay bumoto pabor sa isang mosyon na tanggihan ang posisyon ng Komisyon.

Kasunod ng pagpapataw ng multang iyon, kinuha ng gobyerno ng Bulgaria ang nakita ng ilan bilang tanda na nagbabago ang mga bagay. Ipinakilala nito ang isang programa kung saan ang malaking halaga ng gas ay gagawing magagamit sa mga ikatlong partido. Ito ay itinuturing na isang hakbang sa tamang direksyon na magtataguyod ng liberalisasyon ng merkado ng gas ng Bulgaria. Ang pag-asa na iyon ay panandalian: ang programa ay ibinagsak nang walang paliwanag isang buwan bago ito dapat gumana.

Noong Enero 2023, ang isa pang pagpapakita ng pambihirang posisyon na tinatamasa ng grupong Bulgargaz sa Bulgaria ay ipinakita sa pamamagitan ng anunsyo na ang kumpanya, nang walang anumang abiso sa EU ay lumagda sa isang napakalaking kontrobersyal na kasunduan sa Turkish counterpart na BOTAS.

Ang kasunduang iyon ay nagbibigay ng isang 'pinto sa likod' para sa na-rebranded na gas ng Russia upang makapasok sa EU, sumasalungat sa mga adhikain ng EU na alisin ang Europa sa mga fossil fuel ng Russia, pinapahina ang 'soberanya ng enerhiya' ng EU at binibigyan ng malaking pingga ang pamumuno sa pulitika ng Turkey para magamit sa hinaharap na pakikitungo sa ang EU.

 Ang kasunduan ay naghahatid ng mga kapansin-pansing competitive na bentahe sa parehong mga lumagda nito at nagpapatibay sa stranglehold na tinatamasa ng Bulgargaz sa kompetisyon sa Bulgaria.

Habang pinuri ng gobyerno ng Bulgaria sa panahon ng paglagda nito, ang kasunduang BOTAS-Bulgargaz ay binatikos nang husto ng gobyerno ng Bulgaria na nanunungkulan noong Hunyo noong nakaraang taon. Sinusuri ng Pamahalaan ang kasunduan bilang bahagi ng pagsusuri sa mga patakarang pinagtibay ng hinalinhan nito.  

Ang kasunduan ay nagpatunog din ng alarm bell sa EU Commission. Noong nakaraang Oktubre ang Komisyon ay nag-anunsyo ng pagsisiyasat sa kasunduan at hiniling kay Bulgargaz na ibigay ito ng isang komprehensibong listahan ng mga dokumento na may kaugnayan dito. Ang anunsyo na iyon ay kaugnay sa anunsyo na ginawa noong 7^th Pebrero na isinasaalang-alang ng Komisyon na nabigo ang Bulgaria na tuparin ang mga obligasyon nito sa ilalim ng Regulasyon ng Seguridad ng Gas Supply ay maaaring isang senyales na ang pagpapaubaya sa lawak kung saan nauubos ang patakaran sa enerhiya ng Bulgaria, partikular na may kaugnayan sa gas. Panahon ang makapagsasabi.

Upang bumalik sa tanong na ibinabanta sa simula - bakit kusang hindi binabalewala ng Bulgaria ang patakaran sa enerhiya ng EU? Ang sagot, kahit na sa isang bahagi, ay tila isang hindi pangkaraniwang paniniwala sa ilang mga pampulitikang lupon sa modelo ng pagmamay-ari ng estado.

Ang Bulgaria ay hindi lamang ang tanging miyembrong estado na sumali sa EU kasama ang mga negosyo ng estado sa mga pangunahing sektor ng ekonomiya. Ang Ireland ay isang case in point. Nang sumali ang Ireland sa EEC noon noong 1973, ang mga negosyong pag-aari ng estado ay mga pangunahing manlalaro sa enerhiya, transportasyon, komunikasyon at nagkaroon ng presensya sa iba't ibang sektor. Ang mga negosyong pag-aari ng estado ng Ireland ay itinatag para sa praktikal kaysa sa ideolohikal na mga kadahilanan. Ginampanan nila ang isang mahalagang papel sa kanilang panahon. Sa mga taon mula noong sumali ang Ireland sa EU, malaking bilang ng mga kumpanyang iyon ang natanggap nang buo o bahagi sa pribadong sektor. Ang iba sa iba't ibang dahilan ay nawala sa negosyo. Ang mga nananatiling nagpapatakbo sa isang liberalisado at mapagkumpitensyang merkado. Bagama't maaaring ikinalulungkot ng ilan ang mga pagbabagong ito, ang praktikal na katotohanan ay ang isang bukas na mapagkumpitensyang ekonomiya kung saan hinihikayat ang pribadong negosyo na umunlad ay isang susi sa paglago ng ekonomiya ng Ireland. Ang Bulgaria ay hindi gaanong naiiba sa Ireland - isang bukas na mapagkumpitensyang ekonomiya ay mas malamang na maghatid kaysa kumapit sa isang pang-ekonomiyang modelo na nakaugat sa nakaraan.   

Si Dick Roche ay dating Irish Minister for European Affairs at dating Ministro para sa Environment

Larawan ni KWON JUNHO on Unsplash

Ibahagi ang artikulong ito: