Ano ang dahilan ng mga tensyon sa relasyon ng US-Azerbaijan?

Matapos ang pagbuwag ng Unyong Sobyet, nagsimulang ipatupad ng US ang isang pare-parehong diskarte at diskarte patungo sa mga bansa sa South Caucasus. Kasama sa naturang diskarte ang pagpapalakas ng geopolitical na interes nito at pagharap sa anumang mga hamon mula sa mga rehiyonal na kapangyarihan. Sa layuning ito, ang Republika ng Azerbaijan ay gumanap ng isang mahalagang papel sa paghubog ng rehiyonal na pagsasama-sama ng ekonomiya salamat sa posisyong heograpikal nito at ang pagkakaroon ng mga mapagkukunan ng enerhiya. Hindi nakakagulat na tinawag ni Zbigniew Brzezinski, na US National Security Adviser mula 1977 hanggang 1981, ang Azerbaijan bilang isang "geopolitical pivot" na napakahalaga para sa interes ng seguridad ng US.

Dapat pansinin na ang Ikalawang Digmaang Garabagh ay nagbago sa buong geopolitical landscape sa South Caucasus. Tinapos ng Azerbaijan ang pangmatagalang pananakop ng Armenia, na nagbukas ng mga bagong pagkakataon para sa napapanatiling kapayapaan at ganap na pagsasanib ng ekonomiya sa rehiyon. Gayunpaman, sa kabila ng mga positibong senyales mula sa Baku, patuloy na sinuportahan ni Yerevan ang mga iligal na armadong pwersa sa Khankendi at ginulo ang sitwasyon sa lupa. Kasunod ng mga hakbang sa anti-terorismo ng Azerbaijan laban sa iligal na armadong pwersa ng Armenia sa rehiyon ng Garabagh ng Azerbaijan sa pagitan ng Setyembre 19 at 20, 2023, nagawang ibalik ng Baku ang buong soberanya nito. Ang mga lokal na aktibidad na anti-terorista na isinagawa ng armadong pwersa ng Azerbaijani sa loob ng soberanong teritoryo nito ay ganap na sumusunod sa internasyonal na batas, kabilang ang internasyonal na makataong batas.

Sa background ng naturang mga pag-unlad, ang kasalukuyang administrasyong Biden ay nagsimulang punahin ang Azerbaijan at kahit na suportahan ang separatistang ideolohiya sa rehiyon ng Garabagh ng Azerbaijan. Ito ay nagkakahalaga na tandaan na sa 15^th Nobyembre 2023, sa panahon ng isang Subcommittee Hearing sa hinaharap ng Garabagh, James O'Brien, Katulong na Kalihim, Kawanihan ng European at Eurasian Affairs Ang Kagawaran ng Estado ng US ay hayagang kinondena ang Azerbaijan at gumawa ng malinaw na pahayag na maka-Armenian. Ang mga pag-iisip na "ang paggamit ng puwersa ng Azerbaijani ay sumisira sa tiwala at nagtaas ng mga pagdududa tungkol sa pangako ni Baku sa isang komprehensibong kapayapaan sa Armenia" ay nakakasira sa proseso ng kapayapaan.

Sa katunayan, ang may kinikilingan na posisyon ng Kongreso ng US patungo sa Azerbaijan ay tumitig sa simula ng 1990s sa pamamagitan ng pagsasabatas noong 1992 Seksyon 907 ng Freedom Support Act, na naghihigpit sa ilang uri ng direktang tulong ng US sa Azerbaijan. Nang maglaon noong Enero 25, 2002, nag-waive si Pangulong Bush Seksyon 907 ng Freedom Support Act para sa 2002, sa gayon ay inaalis ang mga paghihigpit sa Tulong ng Pamahalaan ng US sa Pamahalaan ng Azerbaijan.

Sa taong ito, ang Mataas na kapulungan nagkakaisang bumoto upang suspindihin ang tulong militar ng Azerbaijan, at ang administrasyong Biden ay hindi naglabas ng bagong Seksyon 907 na waiver na kailangan upang ma-unlock ang tulong sa seguridad ng Azerbaijani. Kapansin-pansin na ang mga administrasyon ng US ay paulit-ulit na naglabas ng waiver mula noong ipinakilala ang exemption noong 2002, na binabanggit ang mga alalahanin sa pambansang seguridad. Ngunit sa pagkakataong ito, binalewala ng Washington ang mga geopolitical na interes ng US at sinuportahan ang “Armenian Protection Act of 2023” sa ilalim ng pressure mula sa Armenian National Committee of America (ANCA).

Ngayon, ang mga problema sa relasyon ng US-Azerbaijan ay maaari ding ilarawan bilang ambisyon ng Washington na kontrolin ang Armenia sa panahon ng pansamantalang pagkawala ng Moscow sa rehiyon. Ang pagbisita ng US House Speaker Nancy Pelosi sa Yerevan noong Setyembre 17, 2022 bilang suporta sa Armenia ay malinaw na nagpakita na ang Washington ay nagsasalita ng isang panig sa tunggalian sa pagitan ng dalawang bansa sa South Caucasus.

Sa kabaligtaran, ang Azerbaijan, sa karamihan, ay nakabuo ng isang pragmatiko at matatag na relasyon sa Washington. Sinuportahan ng pangulong Ilham Aliyev at dating pangulong Heydar Aliyev ang bilateral na relasyon sa pagitan ng Baku at Washington. Sa pagbabalik-tanaw, sa kabila ng lahat ng pagsisikap ng malakas na Armenian diaspora, suportado ng US ang “Contract of the Century” na nilagdaan noong 20 Setyembre 1994, gayundin ang mga kritikal na proyekto sa imprastraktura ng enerhiya tulad ng Baku-Tbilisi-Ceyhan oil pipeline at Southern Gas Corridor . Ang mahahalagang inter-regional na proyektong enerhiya na ito ay tumaas at nag-iba sa mga suplay ng enerhiya ng kaalyado ng US sa pamamagitan ng pagdadala ng krudo at natural na gas mula sa Dagat Caspian patungo sa mga pandaigdigang pamilihan ng enerhiya.

anunsyo

Sa layuning ito, ang Israel, na isang tradisyonal na kaalyado ng US, ay tumatanggap ng hanggang 40% ng mga suplay ng langis nito mula sa Azerbaijan. Ang isa pang halimbawa ay ang kooperasyon sa enerhiya ng Azerbaijan-EU, na napakahalaga dahil sa patuloy na digmaang Russia-Ukraine. Sinusuportahan ng Azerbaijan ang mga pagsisikap sa sari-saring uri ng Europa at tinitiyak ang seguridad ng enerhiya ng EU.

Sa ilalim ng pamumuno ni Pangulong Ilham Aliyev, ang Azerbaijan ay lumitaw din bilang maaasahang rehiyonal na kasosyo ng Amerika sa natatanging kritikal na sangang-daan ng mundo. Ang pamahalaang Azerbaijani ay palaging pinahahalagahan ang papel ng Washington sa proseso ng kapayapaan sa pagitan ng Armenia at Azerbaijan. Malugod na tinanggap ni Baku ang pamamagitan ng US nang magkasamang nakipagpulong ang Kalihim ng Estado na si Antony J. Blinken kay Azerbaijani President Ilham Aliyev at Armenian Prime Minister Nikol Pashinyan sa Germany para isulong ang bilateral na negosasyong pangkapayapaan sa pagitan ng dalawang panig. Gayundin, sa 1^st Nawa ang Armenian Foreign Minister Ararat Mirzoyan at Azerbaijani Foreign Minister Jeyhun Bayramov ay nakipagpulong kay Antony Blinken sa Washington upang isulong ang usapang pangkapayapaan.

Sa kabila ng posisyong anti-Azerbaijani ng Washington, napakahalagang maunawaan ang core ng Relasyon ng US-Azerbaijan; Sinuportahan ng Azerbaijan ang mga operasyong pangkapayapaan na pinamumunuan ng Amerika sa mundo. Ang mga servicemen ng Azerbaijani ay naglilingkod nang balikatan kasama ang mga sundalong Amerikano para sa isang misyon sa pagpapanatili ng kapayapaan sa Afghanistan. Gayundin, mula nang magsimula ang operasyong pangkapayapaan na pinamunuan ng Amerika sa Afghanistan, ginawa ng Azerbaijan ang imprastraktura nito na magagamit sa mga operasyong ito, at ang imprastraktura ng transportasyon nito ay ginamit para sa paglipat ng hindi nakamamatay na kargamento para sa mga pwersa ng koalisyon sa Afghanistan. Bilang isang mahalagang bahagi ng Northern Distribution Network, ang Azerbaijan sa loob ng maraming taon ay nagbigay ng walang patid na multi-modal transit para sa mga pwersa ng koalisyon sa Afghanistan. Mahigpit na nakikipagtulungan sa US Transportation Command at Air Mobility Command, pinalawig ng Azerbaijan ang mahalagang over-flight clearance, mga medical evacuation flight gayundin ang landing at refueling operations para sa US at NATO flights para suportahan ang ISAF at RSM.

Sa kanilang sarili, ang lahat ng mga nabanggit na katotohanan ay malinaw na nagpapakita ng diskarte ng Azerbaijan sa bilateral na relasyon sa Washington. Sa kasalukuyan, ang alalahanin ay hindi na ang Washington ay hindi naglabas ng bagong Seksyon 907 na waiver, ngunit ang administrasyong Biden ay nagdudulot ng lumalaking pangangati at mga hamon sa pakikipagsosyo. Ang Estados Unidos tulong militar sa Baku pangunahing naglalayong mapabuti ang maritime security ng Azerbaijan laban sa mga banta mula sa Tehran. Mula sa pananaw ng mga Amerikano, ang Dagat Caspian ay partikular na madiskarteng sensitibo dahil ito ay nasa hangganan ng Iran. Sa madaling sabi, nagawa ng Azerbaijan na magtatag ng malakas at modernong armadong pwersa nang walang tulong pinansyal ng US at naging pinakamakapangyarihang hukbo sa rehiyon.

Sa huli, binago ng nagpapatuloy na digmaang Russia-Ukraine ang geopolitical landscape sa Eurasia. Samakatuwid, dapat suportahan ng Washington ang mga estratehikong interes sa rehiyon sa halip na suportahan ang mga interes ng diaspora ng Armenia. Ang Azerbaijan, na may mahalagang heyograpikong lokasyon at rehiyonal na diplomasya, ay isang mahalagang aktor na sumusuporta sa mga interes ng US sa rehiyon. Ngayon, ang isang pangunahing prinsipyo sa relasyong bilateral ay ang pagbuo ng mga negosasyon bilang win-win para sa dalawang bansa. Gaya ng pinagtatalunan ni George Friedman, geopolitical forecaster at strategist on international affairs at ang founder at chairman ng Geopolitical Futures: "Kailangan ng US ang Turkey bilang counterweight sa Iran. Kailangan ng US ang Georgia bilang pagpapakita ng kalooban nito. Kailangan ng US ang Azerbaijan bilang kanyang linchpin."  

May-akda:

Shahmar Hajiyev, Senior Advisor, Sentro ng Pagsusuri ng Internasyonal na Relasyon

Ibahagi ang artikulong ito: