Dr Nigel Gould-Davies
Associate Fellow, Russia at Eurasia Programme, Chatham House

Ang embahada ng Russia sa Ottawa. Sumali ang Canada sa Britanya at iba pang mga kaalyado sa pagpapalayas ng mga diplomatikong Russian bilang tugon sa atake ng Salisbury. Larawan: Getty Images.

Di-nagtagal pagkatapos ng pag-atake ng Salisbury nerve gas sa Sergei at Yuliya Skripal, si James Nixey at ako itakda ang mga prinsipyo na dapat pamahalaan ang tugon ng UK, at tasahin ang mga potensyal na pagkilos laban sa kanila. Nagtalo kami na dapat na:
  • Ipatupad ang mga panukala na hindi lamang makahulugan, ngunit magpataw ng mga gastos upang pigilan ang mga di-katanggap-tanggap na aksyon sa hinaharap;
  • target na pangunahing interes ng Russia, hindi ang mas malawak na populasyon, at;
  • tanggapin na ang isang epektibong sagot ay magpapataw ng mga gastos sa ilang interes sa UK.

Ang tugon ng UK na itinakda ni Theresa May sa 14 March ay binubuo ng tatlong hanay ng mga hakbang:

  1. Ang mga diplomatikong parusa: ang mga mataas na antas na bilateral na mga kontak ay na-frozen, at walang mga ministro o mga miyembro ng pamilya ng hari ay dumalo sa World Cup. Ngunit ang koponan ng England ay maglaro: isang domestically divisive ngunit hindi epektibo boycott ay wisely na iwasan.

    Ang dalawampu't tatlo na di-nakalista na mga opisyal ng katalinuhan na nagtatrabaho sa embahada ng Russia ay ipinahayag katauhan non grata, ang pinakamalaking tulad pagpapaalis mula noong katapusan ng Cold War. Ito ay pababain ang kakayahan ng Russia na magsagawa ng mga pag-uusig sa hinaharap na pagalit sa lupa ng UK, ngunit hindi nito maaalis.

    Ang mga iligal na 'operatibo', hindi sa ilalim ng diplomatikong takip, ay mananatiling aktibo sa UK, at maaaring suportahan ng mga operatibo na gumagawa ng mga maikling pagbisita (tulad ng kaso ng Litvinenko, at marahil ang kaso ng Skripal).

  2. Mas malawak na mga kapangyarihan upang harapin ang paniniktik at iba pang mga aktibidad ng estado ng pagalit, at mas malusog na paggamit ng mga umiiral na kapangyarihan upang isakatuparan ang mga tseke ng mga bisita at kargamento.
  3. Mga pagkilos sa pananalapi: ang pagyeyelo ng mga ari-arian ng estado ng Russia na 'ay maaaring magamit upang magbanta sa buhay o ari-arian ng mga mamamayan ng UK o residente'; at mga bagong parusa laban sa mga paglabag sa karapatang pantao tulad ng sa Magnitsky Act na pinagtibay ng Estados Unidos at iba pa.

Kasunod ng paghihiganti ng Russia sa mga hakbang na ito - isang pagtatalumpati para sa diplomatikong pagpapaalis, at pagsasara ng konsulado ng St Petersburg at ng Konseho ng Britanya sa Russia - ang senyas ng Britain ay hindi na ito magpapatuloy.

Paano epektibo ang tugon ng UK? Ang layunin nito ay 'humadlang sa pagtanggi' sa pamamagitan ng paggawa ng mas mahirap para sa Russia na magtagumpay sa iba pang pagkilos ng ganitong uri. Ito ay kaunti upang 'humadlang sa pamamagitan ng kaparusahan' sa pamamagitan ng pagpapataw o pagbabanta ng mahahalagang gastos ay dapat na subukan ito ng Rusya.

Ang mga pinansiyal na hakbang, sa partikular, ay limitado. Ang anumang mga ari-arian, hindi lamang sa mga estado ng Russia, na 'nagbabanta sa buhay o ari-arian' ay dapat na nagyeyelo bilang isang bagay na siyempre. Ang mga bagong parusa ay ilalapat lamang sa mga pang-aabuso sa karapatang pantao, at hindi - tulad ng mas malawak na Amerikanong bersyon ng Magnitsky Act - masyadong matinding kasamaan. Ang kakayahan ng mga pangunahing numero at network sa paligid ng Putin upang protektahan at lehitimo ang kanilang mga gawain at mga ari-arian sa UK ay hindi napinsala. Bilang resulta, ang industriya ng pananalapi at legal na serbisyo ng Britanya, isang pangunahing benepisyaryo ng bilateral na komersyal na relasyon sa Russia, ay hindi maaapektuhan.

anunsyo

Dapat magawa ang dalawang huling punto. Una, tinutukoy ni Theresa May ang ibang mga hakbang na 'hindi maaaring ibahagi sa publiko para sa mga dahilan ng pambansang seguridad'. Ang kanyang pagbanggit ng 'isang hanay ng mga tool mula sa buong buong lawak ng aming pambansang aparatong pangseguridad' ay nagpapahiwatig na maaari nilang isama ang mga panukalang cyber.

Sa wakas, ang pinakamahalagang aspeto ng tugon ng Britanya ay maaaring maging tagumpay nito sa pag-rally sa internasyunal na suporta. Sa kabila ng mga tensyon ng Brexit at kamakailang mga strains sa komunidad ng transatlantiko, ang NATO at ang EU ay may publiko at malakas na naka-back up ang posisyon ng Britanya sa salisbury na atake. Ang pagtuturo ng European Council upang maalala ang pinuno ng delegasyon ng EU sa Moscow, si Markus Ederer, para sa mga konsultasyon ay nagkaroon ng isang kahanga-hangang pagpapakita ng pagkakaisa. Ang coordinated expulsion ng higit sa 100 Russian intelligence operatives sa buong North America at Europa ay din ng isang walang uliran display ng pagkakaisa.

Ang diplomasya ng Russia, sa kabaligtaran, ay tila walang kakayahang magaling ang Britanya. Ang maraming mga paliwanag para sa pagkalason ng Skripals - kasama ang mungkahi, sa panahon ng debate ng UN Security Council, na ginamit ng Britain ang nerve gas sa sarili nito - ay hindi pinaniwalaan ng sinuman. Maaaring nakuha ng isang subtler messaging ang ilang mga doubters. Tulad ng ito, ang Russian ay hiwalay. Kung mayroon man, ito ay nagpapakita ng negatibong malambot na kapangyarihan: ang mga pag-aangkin nito ay likas na hindi paniwalaan.

Ang sandaling ito ng pagkakaisa sa Kanluran ay malamang na ayusin ang mas mahirap na pagtingin sa Russia bilang isang banta sa seguridad, hindi isang gusot na dakilang kapangyarihan, at gumawa ng anumang maagang pagbaba ng kasalukuyang mga parusa ay malamang. Ang mga ito, sa halip na mga hakbang sa bilateral ng Britain, ay ang mga pangunahing gastos sa Russia ng Salisbury misadventure nito, at maaaring magbigay ng pause sa Russia sa pag-iisip ng isa pang aksyon tulad nito.