James Sherr
Mula noong 5 Septiyembre, maraming pansin ang nakatuon sa panukala ni Vladimir Putin na magdala ng 'asul na helmet' ng UN sa Donbas ng Ukraine. Ang kanyang inisyatiba ay vintage Putin. Inililipat nito ang lupa, na binabalik ang pagtanggi ng Russia ng isang presensya ng UN kamakailan bilang 2 September. Ito ay may dalawang talim, nakipagtulungan sa tabi ng mga banta ng mas malawak na labanan kung nagbibigay ang US ng mga nakamamatay na sandata sa armadong pwersa ng Ukraine. Inalis nito ang kalaban, ang Pangulo ng Ukraine na si Petro Poroshenko, na nanawagan para sa isang presensya ng UN mula noong Pebrero 2015. Nakikinabang ito ng papuri (kapansin-pansin mula sa lumalabas na dayuhang ministro ng Alemanya, si Sigmar Gabriel, na tinawag itong isang 'pagbabago sa patakaran [ng Russia] na hindi dapat magsugal.'). At nagdadagdag ito ng dalawang problema para sa bawat isa na nalulutas nito.

Ang hinihikayat ng Ukraine ay isang mahusay na misyon sa pagpapatupad ng kapayapaan ng UN na kaayon ng Kabanata VII ng UN Charter ('Mga Kapahamakan sa Kapayapaan, Mga Pag-aalsa ng Kapayapaan at Mga Gawa ng Pagsalakay'). Kung ano ang itinuturing ng Russia ang isang mahigpit na pag-deploy batay sa mas katamtaman na mga probisyon ng Kabanata VI ('Settlement Pacific of Disputes').

Ang panunungkulan ng 1994-95 UN-sanctioned ngunit operasyon ng pagpapatupad ng kapayapaan na nakatuon sa NATO sa Bosnia-Herzegovina ay nasa gitna ng pananaw ng Ukraine. Ito ay isang anathema sa Rusya, na nagtawag para sa isang maliit na sandatahang armadong UN, na nakakulong sa linya ng pakikipag-ugnay, sa ganyang paraan ay hindi maaaring ipatupad ang kanilang dapat na misyon na protektahan ang OSCE Special Monitoring Mission na, sa ilalim ng kasunduan ng Minsk II ng Pebrero 2015, ay may karapatan sa walang malayuang pag-access sa buong zone ng conflict. Ang pag-access na iyon ay hindi kailanman ipinagkaloob, at wala sa panukala ng Russia na baguhin ito. Kahit na ang parehong mga panukala ay nakatuon sa ganap na pagtigil ng sunog at pag-withdraw ng mga mabibigat na sandata, sa ilalim ng iba pang Putin, ang huli ay maibabalik lamang mula sa linya ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pwersa ng Ukraine at 'separatista' na itinakda sa ilalim ng Minsk. Sa ilalim ng Poroshenko, ang mga sandata pati na rin ang mga pwersang 'dayuhang' ay maibabalik sa hangganan ng interstate sa ilalim ng pangangasiwa ng mga hukbo ng UN, na dapat na walang ginagampanan ng Russia doon. Ipinagpipilit din ng Russia na ang mga awtoridad ng separatista ay dapat sumang-ayon sa komposisyon ng mga pwersa ng UN at sa mga modalidad ng kanilang trabaho.

Walang posibilidad na tanggapin ng Kanluran ang panukala ng Russia sa form na ipinakita, at dapat malaman ito ng Moscow. Kaya, ang gambit ni Putin ay isang pambungad na gambit lamang. Ang isang radikal na tanong samakatuwid ay arises: ipagpalagay na ang kanyang panghuli gambit ay upang matugunan ang mga tuntunin ng West? Ang isang buong tigil-putukan ay nagkabisa, ang mga tagapagpayapa ng UN ay nagpapakalat sa buong teritoryo, at, sa lahat ng hangarin, umaalis ang mga tropa ng Russia at 'mga boluntaryo'. Sa pananaw ng may awtoridad na komentarista ng Ukraine, si Vitaliy Portnikov, ito ang magiging 'perpektong bitag'. Babaguhin nito ang target ng presyon mula sa Russia patungong Ukraine. Sa ngayon, nilabanan ni Kyiv ang pagpapatupad ng mga pampulitikang probisyon ng kasunduan sa Minsk II sa hindi magandang kadahilanan na imposible ang malayang halalan sa ilalim ng trabaho ng dayuhang militar at sa gitna ng armadong tunggalian. Alisin ang trabaho at ang hidwaan, at aalisin mo ang pagtatalo. Inalis mo rin ang argumento para sa pagpapanatili ng (mga hindi nauugnay sa Crimea) na mga parusa at ibigay ang responsibilidad sa pananalapi para sa kapakanan ng mga teritoryo sa Kyiv.

Ang Moscow ay may tatlong dahilan upang isaalang-alang ang naturang tradeoff. Una, ang Russia ay halos walang ipinakita para sa apat na taon ng digmaan. Naglilikha ito ng mga bagong kaaway at walang kaibigan. Ang mga proxy nito ay kontrolado ang apat na porsyento ng Ukraine. Ang walang pinag-aralan na Ukraine ay hindi nalutas ngunit pinagsama-sama. Ang mga kasosyo sa Kanluran nito ay hindi nagbigay ng sustansya sa Russia, ni ang 'federalization' o ang 'neutralisasyon' nito. Ikalawa, ang digmaan ay magastos, gaya ng pagtustos ng mga separatistang republika sa halos € 1 na bilyong taun-taon. Sa panahon ng Labanan ng Avdiivka noong Enero-Pebrero 2017, binatikos ng Moscow ang kanilang mga pakiusap para sa mas malaking tulong. Pangatlo, mayroong pangangasiwa ng Trump, na naging isang mas mabigat na panukala kaysa sa inaasahang. Gayunpaman ang mainit na damdamin ni Trump sa Russia, ang kanyang pambansang koponan ng seguridad ay nagpakita mismo na kinikilala sa kanyang pagkilala sa mga interes at kawalang-interes ng US. Ang pagnanais ng administrasyon na mamagitan sa unilaterally, tiyak at walang babala, tulad ng discomfits NATO mga kaalyado, ay unnerving sa Russia, na kung saan ay lumago bihasa sa predictable Obama at disarmingly transparent diskarte. Ang malambot na sinasalita ngunit matatag na espesyal na kinatawan ng Estados Unidos sa Ukraine, si Kurt Volker, ay nagpapatunay na higit pa sa isang tugma para sa kanyang katapat na pilak, si Vladislav Surkov. Ang Salita sa kalye ng Moscow ay naniniwala na si Sergey Lavrov ay oras na upang puksain ang inisyatiba mula sa Surkov at tuklasin ang mga malubhang kompromiso.

Wala sa mga ito ay nangangahulugan na ang isang paghinga ng paghinga ng uri ng iminungkahi ni Portnikov ay malapit na. Ang 'demonyo ay nasa mga detalye' ay isang axiom na mahusay na naintindihan ni Lavrov, na isang master sa pagkalunod ng kanyang mga kalaban sa minutiae. Kahit na ang Russia ay tumatanggap ng isang matatag na paglawak ng UN, ang mga minutoe ay nakakatakot at kritikal. Ano ang magiging komposisyon at sandata ng mga pwersang UN? Paano makikilala ang mga banyagang tauhan ng 'dayuhan' na natutunan na hindi makilala mula sa mga lokal? Aling mga kategorya ng sandata ang kailangang pumunta, at alin ang mananatili? Gaano karaming kontrol ang magkakaroon ng republikanong 'awtoridad' sa mga kaayusang ito, at kung gaano karaming mga vetoe ng Russia ang magkakaroon sa mesa? Paano maitatatag ang isang antas ng patlang sa pagitan ng mga kahalili ng mga umiiral na istrukturang pampulitika at ng pangunahing mga puwersang pampulitika ng Ukraine, na naibukod mula sa mga teritoryo mula pa noong 2014?

Maaari naming lumapit sa oras na nais ng Russia na lumabas ng Donbas. Kung gayon, ang lahat ay depende sa kahulugan ng 'Russia' at 'out'.