Pagpapanumbalik ng kapayapaan sa Afghanistan - Pederalismo ba ang sagot?

Ang panahon ng taglamig ay malamang na magpapalala sa pagpilit ng mga residente ng Afghanistan kaysa dati. Ang kakulangan sa gamot, pagkain, at mahahalagang bagay ay malamang na magdulot ng kalituhan. Habang tinangka ng programang Afghan Placement and Assistance ("APA") ng gobyerno ng Amerika ng US na ilikas ang limitadong bilang ng mga Afghan, may daan-daang libong Afghan ang gustong makaalis sa Afghanistan. Ang APA ay isang crisis package na ginawa upang suportahan ang isang limitadong bilang ng mga Afghan refugee. Maraming mga bansa ang nagsimula ng mga katulad na programa para sa isang maliit na bilang ng mga evacuees dahil ang mga serbisyo ng pasaporte/dokumento sa paglalakbay sa Afghanistan ay nasuspinde nang mahabang panahon. Hindi posibleng mag-avail ng mga programang ito kung walang passport/travel documents. Bilang karagdagan, lumilitaw na napakakaunting mga flight na papasok at palabas ng Afghanistan, isinulat ni Prof Dheeraj Sharma, direktor, IIM Rohtak at Nargis Nehan, dating ministro sa gobyerno ng Aghanistan.

Gayundin, dahil sa mga kumplikadong nauugnay sa mga programang ito, ang bilang ng mga refugee na pinapapasok sa mga bansa sa Kanlurang Europa at Hilagang Amerika ay napakaliit sa nakalipas na ilang buwan. Samakatuwid, ang tunay na krisis ay sa mga taong naninirahan at patuloy na maninirahan sa Afghanistan. Isinasaalang-alang ang humanitarian crisis, nagpadala kamakailan ang India ng ilang nakapagliligtas-buhay na mga gamot sa Afghanistan. Gayunpaman, karamihan sa mga bansa ay nasa dilemma kung ang tulong ay makakarating sa nangangailangan at naghihirap na mga residente o susuporta lamang sa malupit na rehimen. Dahil sa patuloy na pagtaas ng pagiging kumplikado at patuloy na pagkaantala, ano ang paraan para sa pamamahala ng Afghanistan na tanggapin at maihatid ang tulong mula sa ibang bansa?

Noong nakaraang linggo, nagpasya ang United Nation's Security Council, na pinamumunuan ng India, na gumawa ng exemption para sa humanitarian assistance at relief activities na mahalaga para sa pagpapanatili ng mga pangunahing pangangailangan ng tao mula sa mga parusang ipinataw sa ilalim ng mga resolusyon 2255 (2015) at 1988 (2011) sa Taliban. Gayunpaman, ang pag-aaway sa tahanan ay maaaring patuloy na makahadlang sa maraming nangangailangan mula sa pagtulong. Dahil dito, ang isang inklusibong istruktura ng pamahalaan na may naaangkop na representasyon mula sa lahat ng bahagi ng lipunan ng Afghanistan ay maaaring kailanganin ng oras para sa United Nations at mga katawan na pinahintulutan ng United Nations na ipamahagi ang relief material. Gayundin, ang ganitong inklusibong istruktura ng pamahalaan ay kinakailangan para sa anumang uri ng kapayapaan at katatagan sa Afghanistan.

Kamakailan, may mga mungkahi para sa panawagan kay Loya Jirga. Ang Loya Jiga (grand council) ay isang katawan na karaniwang bumubuo sa pagitan ng 3,000 hanggang 5,000 tribesmen at mga pinunong pulitikal. Noong nakaraan, ang lahat ng tribong Jirgas ay iniimbitahan para sa isang mas malaking pambansang isyu. Sa kasaysayan ng Afghanistan, ang unang Loya Jirga (mga grand council ng iba't ibang Jirga) ay ginanap sa ilalim ng pangangasiwa ni Mirwais Khan Hotaki upang magkaroon ng nagkakaisang paglaban sa pamamahala ng Safavid para sa mga proteksyon ng mga karapatan ng tribo. Gayunpaman, sa nakalipas na dalawang dekada, ang pambansang Jirga ay naging mas inklusibo sa pagkakaroon ng ilang civil society, media, opisyal ng gobyerno, parliament, provincial council, kabataan, akademya, pribadong sektor at mga kinatawan ng kababaihan sa delegasyon upang matiyak ang suporta ng lahat ng bahagi ng lipunan para sa mga pambansang isyu. Gayunpaman, nagsimulang masaksihan ng mga tao na ginagamit ng sentral na pamahalaan si Loya Jirga upang makakuha ng pagsang-ayon at pagiging lehitimo para sa sarili nitong mga pampulitikang agenda. Ang mga Pangulo ay nagtatalaga ng isang organizing committee ng mga pinagkakatiwalaan at tapat na mga miyembro na magho-host at humawak ng Loya Jirgas. Samakatuwid, habang maraming tao sa kanayunan ang patuloy na tinatanggap ang Jirgas bilang isang paraan ng Impormal na Mekanismo ng Katarungan dahil sa madaling pag-access at mabilis na paggawa ng desisyon ngunit ang paggamit nito para sa layunin ng isang pambansang desisyon sa kritikal na oras na ito ay mahirap. Maraming eksperto ang nag-iisip na sa nakalipas na 20 taon dahil ang organizing body ay mag-iimbita lamang sa karamihan ng mga opisyal ng gobyerno at mga kinatawan ng pro-government sa Loya Jirga upang i-endorso ang agenda ng gobyerno.

Habang sinasabi ng mga tagasuporta ni Loya Jirga na maaari itong magdala ng lehitimo para sa Taliban na bumuo ng isang sentralisadong pamahalaan na kikilalanin ng internasyonal na komunidad para sa pagtanggap ng tulong pinansyal at pagtugon sa kasalukuyang mga krisis. Ang mga kalaban ng Loya Jirga ay tumututol na ang naturang Loya Jirga ay tatakan sa mga desisyon ng Taliban dahil ito ay may napakalimitadong pagtanggap sa ilang mga seksyon ng lipunan ng Afghanistan. Higit pa rito, inaangkin nila na ang sentralisadong pamamahala ang naging ugat ng mga problema sa Afghanistan. Ang nabanggit na pagtatalo ay sinusuportahan ng katotohanan na ang mga gobyerno ng Afghan ay nagpapatakbo na may pag-endorso kay Loya Jirga sa nakalipas na dalawampung taon ngunit ang mga mahihirap at marginalized na grupo ng lahat ng etnisidad ay hindi makikinabang sa bilyun-bilyong dolyar na pagbuhos sa Afghanistan. Habang ang sentral na pamahalaan ay tumatanggap ng lahat ng pera ng tulong at ginagastos ang karamihan sa mga ito sa Kabul at iba pang mga sentro ng lungsod, ang mga mahihirap na probinsya ay naiwan sa paglilinang ng poppy at sumali sa Taliban at ISIS para sa kanilang kaligtasan.

Ang apat na dekada ng salungatan ay lumikha ng mga patong-patong ng mga dibisyon sa mga Afghan na naging sanhi ng lahat ng mga etnisidad lalo na ang mga mahihirap at rural na mga biktima ng kawalang-katarungan at kawalan ng parusa. Ang Afghanistan ay nangangailangan ng isang istraktura ng pamamahala na maaaring lumikha ng isang kaaya-ayang kapaligiran para sa mga Afghan upang mabuhay nang magkakasama. Ang istraktura ng pamamahala ay dapat itayo upang tumugon sa mga pangangailangan ng mga tao na maaaring maglingkod sa lahat ng Afghans lalo na sa mga rural na distrito at nayon kung saan nakatira ang 70% ng populasyon. Dapat tiyakin ng kaayusang pampulitika ang representasyon ng hindi lamang mga elite ng Kabul ng lahat ng etnisidad kundi pati na rin ang partisipasyon ng mga lalawigan, distrito, at nayon.

Dahil dito, ang tanging posibleng paraan upang matiyak na ang kaluwagan ay naipamahagi nang pantay-pantay at patas ay ang pagsasagawa ng maluwag na pederalismo sa Afghanistan. Sa madaling salita, ang internasyonal na komunidad ay maaaring mag-alok ng tulong at mga pagsisikap sa pagtulong na isinasaalang-alang ang pederal na istruktura ng Afghanistan. Sa ganitong istrukturang pederal ang mga rehiyon/lalawigan ay dapat pahintulutang pamahalaan ang kanilang mga sarili habang, dapat ding mayroong mga mekanismo para sa pananagutan ng mga lalawigan sa kanilang mga komunidad at sentral na pamahalaan.

anunsyo

Ang istrukturang pederal para sa Afghanistan ay magkakaroon ng maraming pakinabang. Pipigilan nito ang hindi patas at magreresulta sa pagkakalat ng kapangyarihan. Gayundin, ang ganitong istruktura ay magpapataas ng pakikilahok ng mamamayan at magpapalaki ng pagkakaiba-iba. Dagdag pa rito, ang ganitong sistema ay magpapataas din ng pagiging epektibo ng administratibo at magbibigay sa bansa ng balanse. Bilang karagdagan, maaaring harangan ng mga bumubuong lalawigan ng bansa ang ilang pambansang patakaran at maaaring mag-lobby para sa mas malaking bahagi sa iba. Ang ganitong istraktura ay malamang na magsusulong ng higit na kaluwagan ng pagkakaiba-iba ng etniko, kultura, at lahi.

Ang Afghanistan ay isang lipunan ng mga minorya na mayroong ilang mga etnisidad na may lubos na magkakaibang kultura at komunidad. Ang bawat etnisidad ay sabik na panatilihin at yakapin ang kanilang kultura, wika, at pamumuno. Gayunpaman, nang ang sentral na pamahalaan ay nagsimulang magpataw sa mga gawaing pangkultura at makabagong pamumuno ng mga lalawigan, ang paglaban sa sentral na pamahalaan at mga patakaran nito ay nakakuha ng momentum. Halimbawa, ang Faryab ay isang lalawigan kung saan karamihan sa mga tirahan ay Uzbek. Palagi nilang pinapatakbo ng mga Uzbek ang mga gawain ng lalawigan at ang mga lokal ay nakikipag-usap sa wikang Uzbeki. Biglang hinirang ng sentral na pamahalaan si Daud Laghmani na isang Pashtun bilang gobernador ng Faryab. Nagprotesta ang mga tao nang ilang linggo hanggang sa baguhin ng sentral na pamahalaan ang desisyon nito.

Sa nakalipas na 20 taon, ang Afghanistan ay nakaranas ng isang mataas na sentralisadong pampulitikang kaayusan na naging pangunahing bida para sa pagbagsak ng estado. Sa halip na pagdedebatehan, mas mabuting i-pilot ng Afghanistan ang desentralisasyon sa apat na probinsya bilang patakaran at kumuha ng mga aral dito.

*Lahat ng pananaw na ipinahayag ay ppersonal at hindi kumakatawan sa mga pananaw ng Tagapagbalita ng EU.

Ibahagi ang artikulong ito: