Ang pagpapanatiling 'sa dilim' ng European Parliament tungkol sa EIOPA

Sa “Economy and Society” isinulat ni Max Weber, “natural na tinatanggap ng burukrasya ang isang mahinang kaalaman at samakatuwid ay isang walang kapangyarihang parlyamento--kahit na sa kahit papaano ay sumasang-ayon ang kamangmangan sa mga interes ng burukrasya” - isulat si Dick Roche. Para sa pinakamagandang bahagi ng isang taon, ang mga aksyon ng EU Commission at EIOPA ay nagpapakita na isang daang taon pagkatapos na lumitaw ang mga ito sa print, ang mga pananaw ni Weber ay nananatiling totoo ngayon gaya noong isinulat ang mga ito. 

Isang Alok na Hindi Mo Matatanggihan

Noong 2019, nagkaroon ng problema sa pananalapi ang pinakamalaking provider ng motor third-party liability insurance ng Romania sa City Insurance. Hiniling ng Romanian Financial Supervisory Authority, ASF ang Euroins Romania, bahagi ng Euroins Insurance Group (EIG), isa sa pinakamalaking independiyenteng grupo ng insurance sa Central at Eastern Europe na bilhin ang kumpanya. Ang pagtingin sa City Insurance bilang mahalagang bangkarota ay sinabi ng Euroins na Hindi!

Ang pagtanggi na iyon ay sinundan ng isang taon na kampanya ng ASF. Sinuri ng regulator ang mga libro ng Euroins, inilagay ang kumpanya sa pansamantalang pangangasiwa sa 'kalidad' ng mga tao sa board nito, naglabas ng serye ng mga parusa na may mga multa na higit sa €3.2 milyon, at nagtaas ng mga alalahanin tungkol sa mga kontrata ng reinsurance na hindi nakikitang problema dati.

Sa 2^nd Pebrero 2023, tinamaan ng ASF ang Euroins ng 'nuclear blast'. Ang Romanian Regulator ay naglabas ng isang ulat na nagsasabing ang kumpanya ay may "kakulangan ng € 400 milyon na may kaugnayan sa solvency capital na kinakailangan, at ng € 320 milyon na may kaugnayan sa minimum na kinakailangan ng kapital". Ang mga natuklasan na ito ay isang kumpletong pag-alis mula sa posisyon na kinuha ng ASF sa mga nakaraang ulat sa Euroins.

Ang Euroins Insurance Group (EIG) ay nakipag-ugnayan sa EIOPA na nag-flag ng mga alalahanin nito tungkol sa ASF, humiling ng isang pambihirang EIOPA supervisory college meeting, at nagmungkahi ng independiyenteng panlabas na pagsusuri ng isang nangungunang internasyonal na pangkat ng mga eksperto sa actuarial at accounting na tumatakbo sa ilalim ng pangangasiwa ng EIOPA, ang Romanian at Bulgarian. regulators ng Euroins Romania's economic balance sheet.

Ang Bulgarian Financial Supervision Commission (FSC) na naaangkop na awtoridad sa pangangasiwa para sa Euroins Insurance Group, ay nakipag-ugnayan din sa EIOPA. Itinampok ng FSC ang mga alalahanin tungkol sa aksyon ng Romanian Regulator at tiniyak para sa positibong posisyon sa pananalapi ng EIG. Isinasantabi ng EIOPA ang mga alalahaning ito sa batayan na ang Romanian Regulator lamang ang makakagawa ng pagpapasiya sa isang entity ng insurance na nakabase sa Romania.   

anunsyo

Sa tugon nito sa diskarte mula sa EIG, ipinahiwatig ng EIOPA na magsasagawa ito ng sarili nitong pagtatasa sa mga natuklasan sa pamamagitan ng pagwawalang-bahala ng ASF sa panawagan para sa independiyenteng panlabas na paglahok.

Ibinukod ng EIOPA ang Euroins Romania at EIG mula sa "proseso ng pagtatasa" nito. Ang Romanian Regulator, sa kaibahan, ay ganap na kasangkot.

Eurohold Bulgaria AD, isang kumpanya na nakalista sa Warsaw at Sophia stock exchange, ang mga may-ari ng EIG ay masiglang tumugon. Inakusahan nito ang "mga senior at middle management employees" mula sa Regulator at "mga taong naging sanhi ng krisis sa Romanian insurance company na City Insurance" na gumawa ng "organisadong pag-atake laban sa Euroins Romania" na nagpapakilala sa kanilang mga aksyon bilang isang "hostile takeover bid" para sa Euroins Romania .

European Bank for Reconstruction and Development Involvement

Ang European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) ay naging kasangkot din sa pagbuo ng hilera. Ang bangko ay naging shareholder sa Euroins Insurance Group (EIG) kasunod ng pagbagsak ng City Insurance. Ang €30 milyong pamumuhunan nito sa pamumuhunan ng grupo ay naglalayong "patatagin ang sektor ng seguro habang nagbibigay ng kaginhawahan sa mga customer, regulator, at mga supplier."

Kinuwestiyon ng EBRD ang mga pahayag ng ASF tungkol sa Euroins Romania. Itinuro nito na kinumpirma ng mga nakaraang ulat ng ASF ang posisyon ng kapital ng Euroins, tinutulan ang posisyon ng ASF sa muling pag-iinsurance ng Euroins Romania, at itinuro na kung mayroong anumang problema sa pagkatubig o nagkaroon ng karagdagang kapital na kinakailangan ang mga remedial na aksyon ay maaaring ginawa upang malutas ang parehong mga isyu.

Sa 14^th Marso, muling pumasok ang Bulgarian Regulator sa away na nag-eendorso sa kontrata ng reinsurance ng Euroins Romania. Ang kumpirmasyon na iyon ay isinantabi din ng ASF at ng EIOPA. Muling kinuha ng EIOPA ang makitid na bureaucratic na posisyon na ang tanging supervisory body na may paninindigan sa isyu ay ASF – anuman ang ebidensya na kumukuwestiyon sa posisyon ng ahensya.

Sa pagtatangkang magdala ng ilang objectivity sa kaso, ang EBRD ay nagtalaga ng isang nangungunang global actuarial accounting firm upang magsagawa ng independiyenteng pagtatasa ng Euroins Romania. Hiniling ng EBRD ang ASF at ang Romanian Ministry for Finance na ihinto ang anumang aksyon hanggang makalipas ang 31^st Marso nang ang pagtatasa ng ekspertong actuarial ay dapat tapusin. Hindi pinansin ang kahilingang iyon.

ASF Acts Then Changes its Tune.

Noong 17 Marso 2023, inihayag ng ASF na nagpasya itong "bawiin ang awtorisasyon sa pagpapatakbo ng Euroins Romania" at sinimulan ang mga paglilitis sa pagkabangkarote.

Kapansin-pansin, sa sumunod na araw, inilipat ng ASF ang posisyon nito. Ipinaliwanag ng isang tagapagsalita para sa ASF na ang regulator ay hindi kumikilos 'batay' sa isang kumpanyang nabangkarote dahil sa mga kadahilanang pang-ekonomiya, sa halip ay nawalan ng lisensya ang Euroins "bilang isang panukalang idinisenyo upang parusahan ang pag-uugali."

Ang binagong katwiran ng ASF para sa pagkilos laban sa Euroins Romania ay isang kalkuladong hakbang na may malaking epekto. Kung nagpatuloy ang ASF sa isang paratang ng kakulangan sa kapital - ang ubod ng orihinal na kaso nito, magkakaroon ng 30 araw ang Euroins upang makabuo ng isang remedial plan at 60 araw para ipatupad ito. Sa pamamagitan ng pagbabago sa batayan ng mga aksyon nito, tinanggihan ng ASF - na may lihim na suporta ng EIOPA - ang Euroins at EIG na pagkakataon.

Ang mga aksyon ng ASF noong 18^th Ang Marso na sumalungat sa mga kinakailangan sa Solvency II ay hindi pinansin ng EIOPA.  

EIOPA Double Standards at Secrecy

Ang pagtanggi sa isang independiyenteng panlabas na pagsusuri sa posisyon ng Euroins, nagpasya ang EIOPA na magsagawa ng sarili nitong pagsusuri sa mga paratang na ginawa ng ASF noong 2 Pebrero. Hindi inimbitahan ang EIG at Euroins Romania na magsumite ng materyal o gumawa ng anumang input sa pagsusuri ng EIOPA o sa sumunod na ulat.

Sa kabaligtaran, ang ASF ay kasangkot sa buong paghahanda ng ulat. Ang diskarte na pinagtibay ng EIOPA ay nangangahulugan na ang ASF kung hindi ang nag-iisang hukom sa sarili nitong kaso ay isang aktibong miyembro ng hurado. Hindi natapos ang pagkiling na ito nang makumpleto ang ulat ng EIOPA.

Nilagdaan ng EIOPA ang ulat nito sa Euroins noong 5^th Abril, humiling ang Euroins ng access sa ulat. Tinanggihan ng EIOPA ang pag-access sa batayan na ang mga nilalaman nito ay kumpidensyal.

Ang ASF bilang isang ganap na kalahok sa pulong ng ika-5 ng Abril ay may ganap na access sa ulat at hindi naging mabagal sa pag-abuso sa pag-access na iyon. Sa loob ng minuto ng 5^th Ang pulong ng Abril na nagtatapos sa mga detalye ng ulat na sumusuporta sa paninindigan ng ASF ay lumabas sa media ng Romania. Ang mga pagtagas, na nauugnay sa ASF, ay sinundan ng isang pampublikong briefing kung saan ang isang direktor ng ASF ay nagkomento sa mga detalye sa ulat. Nagreklamo ang EIG tungkol sa paglabag sa pagiging kumpidensyal na ito sa EIOPA. Walang nakuhang reklamo.

Habang pinipigilan ang ulat nito mula sa Euroins, pinahintulutan ng EIOPA ang ASF na gamitin ang ulat sa Bucharest Court of Appeal na nagbubulag-bulagan sa EIG sa panahon ng mahahalagang paglilitis sa korte, na ikiling ang mga timbangan pabor sa ASF. Ang EIG ay hindi nakakuha ng access sa ulat noong kalagitnaan ng Hunyo 2023 matapos ang mga paglilitis sa pagkabangkarote ay mahusay na isinasagawa.  

Pag-iwas sa Komisyon

Ang Komisyon ng EU ay labis ding umiiwas tungkol sa kaso ng EUROINS.

Ang mga Parliamentary Questions (PQ) sa kaso ay nakatanggap ng mga tugon na hindi kumpleto at hindi kumpleto. Ang mga link na ibinigay sa mga tugon sa mga PQ ay humahantong sa materyal na maaaring mabigat na na-redact o "tinanggihan ang pag-access." 

Ang mga alalahanin na na-flag sa Komisyon tungkol sa EIOPA at ASF ng Bulgarian regulator at ng European Bank for Reconstruction and Development ay inalis sa isang tabi.  

Ang pinaka-kakaibang, ang Komisyon habang tinutukoy ang ulat ng EIOPA sa mga tugon ng PQ ay inamin na ang ulat ay "ni hindi ito ibinahagi sa Komisyon".

Ang default na posisyong pinagtibay ng Komisyon ay ang nag-iisang responsibilidad ng ASF "na tasahin kung solvent ang Euroins Romania" na binabalewala ang posibilidad na ang pagsusuri ng ASF ay maaaring mali, may kinikilingan, o pareho.

Hanggang kamakailan lamang ang tanging mga detalye ng mga natuklasan ng ulat ng EIOPA na magagamit sa publiko ay mula sa mga pagtagas na pinaniniwalaang nagmula sa ASF. Noong Disyembre, gayunpaman, isang link sa isang hindi na-redact na bersyon ng isang ulat ng Board of Appeal ng European Supervisory Authority [BoA-D-2023-01] ay inilabas, na tila hindi sinasadya, sa isang footnote sa isang tugon ng PQ. Ang talata 12 ng ulat na iyon ay nagbabasa ng " Ayon sa Ulat ng EIOPA, ang Euroins Romania ay may kakulangan sa netong pinakamahusay na pagtatantya para sa negosyo ng MTPL sa petsa ng sanggunian ng 30 Setyembre 2022. Sa pananaw ng EIOPA, ang kakulangan ay nasa hanay sa pagitan ng EUR 550 milyon at EUR 581 milyon”.

Ang 'paghahanap' na ito ay kapansin-pansing naiiba sa mga konklusyon ng ASF sa tatlong ulat na inilabas bago ang Pebrero 2023 at maging sa mga numero sa ulat ng ASF ng 2^nd Pebrero 2023. Sumasalungat ito sa mga pananaw ng Bulgarian Financial Supervision Commission on Euroins at ganap na naiiba mula sa mga natuklasan ng ulat na kinomisyon ng EBRD mula sa isa sa mga pinaka-respetadong auditor ng insurance sa mundo na naghinuha na ang EUROINS Romania ay solvent na walang capital gap at na mula sa isang husay na pananaw ay natugunan ng mga kontrata sa reinsurance ng EIG/EUROINS Romania ang mga kinakailangan ng EU Solvency II para sa paglilipat ng panganib.

Hindi posible na magkasundo ang magkaibang pananaw na ito. Dahil sa lihim na nakapaligid sa ulat ng EIOPA, hindi kinailangan ng Komisyon o EIOPA na gawin ito.

Ang Kawalang-Aksyon ay May Bunga.

Kapag sinusubukang mamagitan ng isang solusyon habang nabuo ang kaso ng Euroins, nagbabala ang EBRD sa mga potensyal na kahihinatnan ng mga aksyon na binalak ng Romanian regulator. Ang mga babalang iyon ay hindi pinansin at ang hindi pagkilos na nagresulta ay may mga kahihinatnan. Milyun-milyong Romanian ang nawalan ng insurance coverage, napilitan ang Gobyerno ng Romania na magpatibay ng mga Emergency Ordinances na nagpapalawig sa buhay ng mga patakarang ibinigay ng isang kumpanya na binawi nito ang lisensya, ang Romanian insurance guarantee fund ay malamang na mangailangan ng taxpayer na 'bail it out', at ang Romania ay nahaharap sa isang demanda para sa higit sa €500 milyon para sa pagkawasak ng Euroins Romania.

Ang mga pagkabigo ng EIOPA na mamagitan sa isang solusyon habang umuunlad ang kaso ng Euroins at ang karumal-dumal na pagkiling nito habang nabuo ang kaso ay nagbangon ng mga nakakaligalig na tanong tungkol sa isang ahensya ng EU.

Ang posisyon ng Komisyon sa kaso ng Euroins ay sumasalungat sa lohika. Binalewala nito ang mga babala tungkol sa kung ano ang nangyayari sa Romania at gumugol ng ilang buwan na 'covering' para sa EIOPA. Ang paghahayag na hindi nakita ng Komisyon ang ulat ng EIOPA ay kakaiba.

Nang dumating si Pangulong von der Leyen sa opisina, ipinangako niya na ang transparency ay isang katangiang prinsipyo ng kanyang Komisyon: ang transparency ay makabuluhang nawawala mula sa diskarte ng EIOPA at ng EU Commission sa kaso ng Euroins.

Si Dick Roche ay dating Irish Minister for European Affairs at dating Ministro para sa Environment. 

Ibahagi ang artikulong ito: