Ugnay sa amin

Gitnang Asya

Walang Katapatan ang “Diskarte para sa Gitnang Asya” ng EU

IBAHAGI:

Nai-publish

on

In a resolution passed on 17 January 2024, the European Parliament (EP) laid out what it termed the “EU strategy on Central Asia” – writes Emir Nuhanovic, President of the Institute for European Policies and Digital Society. The 12-page document identifies Central Asia as a priority for the European Union (EU) at a time of geopolitical rebalance, calling it “a region of strategic interest to the EU in terms of security and connectivity, as well as energy and resource diversification, conflict resolution, and the defence of the multilateral rules-based international order”. It also conveys the EU’s intent to integrate Central Asia into the West while diminishing the influence of Russia and China, as well as Afghanistan’s oppressive ideologies, in the region.

Ang potensyal para sa kooperasyong pang-ekonomiya na naka-highlight sa resolusyon ay lumilitaw na karamihan ay mahusay na natanggap sa Gitnang Asya. Gayunpaman, ang katotohanan na ang EU ay lumilitaw na iniksyon ang sarili sa lokal na pulitika at ang mga proseso ng pagbuo ng bansa, habang nagkakamot din ng mga masakit na lugar (halimbawa, ang isang panig na diskarte sa nabigong pagtatangkang kudeta laban sa inihalal na pamahalaan ng Kazakhstan noong Enero 2022), nakakabawas sa inaasahang misyon ng EU sa pakikipagtulungan sa mga pamahalaan at mamamayan ng rehiyon.

Ang pagpapataw ng mga Kanluraning demokratikong reseta ay itinuturing bilang isang paunang kondisyon para sa pakikipagtulungan

On the surface, the EU’s strategic drive for value alignment with Central Asia makes sense. Ideally, this approach nurtures mutual understanding, trust, and cooperation. Shared principles such as human rights and democracy can strengthen economic and cultural connections, and aid in the peaceful settlement of any conflict. These values are also clearly beneficial for Central Asia’s long-term development. A strong democracy fosters a pluralistic economy, an accountable government, a level economic playing field, and the rule of law, all of which are crucial to building a stakeholder society and sustaining foreign direct investment inflows.

On the other hand, developing countries have a right to be sceptical about foreign-backed opposition movements. In recent history, even well-meaning efforts to fast-track democracy have backfired. Think of the “colour revolutions” around the world, the Arab Spring, and failed nation-building efforts in Iraq and Afghanistan by Western powers, who promised to transform these states into what they considered to be “modern democracies”. Many European states know from firsthand experience that democratization does not happen overnight; in France, for instance, the First Republic was established in 1792 and universal male suffrage was not instituted until 1848. The process is most successful and long-lasting when democracy evolves organically and is internalized by the community.

Matapos makamit ang kalayaan kasunod ng pagbagsak ng Unyong Sobyet noong 1991, nagsimula ang mga estado sa Gitnang Asya sa pagpapatibay ng malawak na hanay ng mga repormang pampulitika. Ang kanilang paglalakbay ay nananatiling kamakailan ayon sa modernong mga pamantayan at malayong kumpleto. Nabuo na nila ang karamihan sa mga institusyong kailangan sa isang demokrasya ngunit kulang pa rin ang demokratikong praktika sa maraming lugar, tulad ng kanilang mga legal na sistema, na malakas sa papel, ngunit kadalasan ay kulang pagdating sa pagpapatupad.

Ang mga pangunahing pangangailangan at inaasahan ng mga populasyon ng rehiyon ay iba rin sa mas malalaking priyoridad at pamantayan ng halaga ng EU. Ngayon, ang Central Asians ay higit na nagmamalasakit sa pagharap sa mga kahirapan sa ekonomiya, na nakasalalay sa pagkonekta sa mga internasyonal na merkado at pag-akit ng dayuhang pamumuhunan. Upang matiyak na ang mga pambansang kayamanan ng rehiyon ay talagang makikinabang sa mga tao, ang mga karagdagang reporma ay dapat ipatupad ng mga lokal na pamahalaan upang maiwasan ang pagtagas ng pananalapi sa mga kleptocrats, palakasin ang panuntunan ng batas, at mapuksa ang malalim na katiwalian. Bukod dito, habang ang isang bata at pang-ekonomiyang mobile na demograpiko ay tumuturo patungo sa higit pang pagkakahanay sa Kanluran, ang mga matatandang bahagi ng populasyon ay maaaring patuloy na pahalagahan ang mga tradisyonal na halaga at kahit na makaligtaan ang predictability ng estado ng kapakanan ng panahon ng Sobyet.

Before advocating and, in some cases, helping implement democracy-building measures, it’s crucial for EU officials to understand local dynamics and risks. In Central Asia and much of the Former Soviet Union (FSU), the economy and political apparatus often remain under the sway of kleptocrats, i.e., individuals who exploit their financial and political clout to appropriate government machinery for personal enrichment. In some cases, these kleptocrats lead criminal organizations that fund opposition leaders in their home countries, using them as tools to destabilize the government and regain control of state resources, thus creating a quasi-mafia state.

anunsyo

Bukod pa rito, ang radicalized na Islam ay nagpapakita ng lumalaking banta sa rehiyon at maaaring manipulahin ang demokratikong proseso upang mailagay ang mga hindi mapagparaya at hindi gaanong demokratikong mga pamantayan at mga establisyemento sa tradisyonal na sekular na lipunan ng Central Asia. Kung walang kultura ng mga demokratikong institusyon sa mga bansang ito na matagal nang umuunlad, ang mga kleptocrats na may mahusay na pinondohan at mga organisasyong militanteng Muslim ay may daan patungo sa kapangyarihan at maaaring magdulot ng tunay na pinsala sa mga bagong demokrasya.

Ang ilan sa mga dinamikong ito ay ipinakita sa marahas na kaguluhan sa Kazakhstan noong Enero 2022. Ang mga patuloy na pagsisiyasat at pagsubok na may kaugnayan sa mga kaganapang ito ay nagpapakita na, upang patalsikin ang kasalukuyang pangulo at bawiin ang kapangyarihan, ang mga elite mula sa panahon ng dating pangulo ng bansa na si Nursultan Nazarbayev ay nakipagsosyo sa isang lokal amo ang krimen na binansagang "Wild Arman" pati na rin ang mga jihadist.

Kailangang tulay ang "Sincerity Gap"

Ang bagong resolusyon ay "nag-uulit ... mga alalahanin tungkol sa laganap na katiwalian at kleptokrasya sa Gitnang Asya" at "nanawagan sa mga pamahalaan ng Central Asia na kumilos nang higit pa sa malawakang retorika laban sa katiwalian at sa wakas ay mangako sa paglaban sa katiwalian". Mahirap na huwag basahin ito bilang isang projection ng sariling kawalan ng katiyakan ng EU, dahil sa kamakailang iskandalo ng "Qatargate" na kinasasangkutan ng mga singil sa panunuhol at katiwalian para sa mga organisasyon at opisyal na nauugnay sa EU.

Mahigit isang taon lamang ang nakalipas, ang opisyal ng EP na si Antonio Panzeri, na dating pinuno ng Subcommittee on Human Rights ng EP (kilala rin bilang DROI), ay kinasuhan at inamin ang kanyang pagkakasala sa pagkomersyal ng mga posisyon ng mga opisyal ng EU sa isang pagsisiyasat sa katiwalian na tinawag na Qatargate ng ang media. Ang kanyang kapalit na si Maria Arena, na nasa ilalim din ng imbestigasyon, ay nagbitiw na rin. Bago ang pagsisiyasat sa katiwalian na ito, tahasan ang pagsuporta ni Arena kay Karim Massimov, dating spy chief ng Kazakhstan at kaalyado ni dating pangulong Nursultan Nazarbayev, na inaresto dahil sa malawakang paglustay at pag-orkestra sa marahas na kaguluhan noong Enero 2022 sa Kazakhstan. Ang resolusyon ng EP ay kabalintunaang nananawagan sa mga awtoridad ng Kazakhstan na higit pang imbestigahan ang mga pangyayaring ito.

Isang taon pagkatapos pumutok ang balita ng Qatargate noong Disyembre 2022, si Ella Joyner ng Deutsche Welle sumasalamin sa mahinang pag-unlad ng EU sa kaso sa pagsasabing, “Ano ang alam natin sa ngayon? Nakakagulat na maliit." Ayon kay

Transparency International, ang EP isang taon pagkatapos ng Qatargate ay "nananatiling isang demokratikong legislative body na mahinang sistema ng etika na bukas sa hindi nararapat na impluwensya".

Ang pinakahuling resolusyon ng EP ay nananawagan din para sa pagpapalaya sa tinatawag nitong "mga bilanggong pulitikal" ng Kazakhstani, kung saan tatlo sa limang pangalan na binanggit sa dokumento ay kabilang sa isang organisasyong kriminal na pinamamahalaan ng Central.

Ang pinakasikat na manloloko at kleptokrata sa Asia, si Mukhtar Ablyazov. Ang ulat kung saan nakabatay ang resolusyon ay naglilista ng isang kontrobersyal na NGO, ang Open Dialogue Foundation, bilang isang mapagkukunan - ang organisasyong ito ay malapit at lantarang nauugnay sa mga indibidwal na nakaugnay sa pandaraya, kabilang si Ablyazov mismo.

Bilang tugon sa listahan ng mga pangalang ito ng EU, Kazakhstani Mazhilis Sinabi ni deputy Aidos Sarym, “Anumang paglabag sa batas ay may kaparusahan. Ngunit ang mga pananaw sa politika at mga kagustuhan sa ideolohiya ng mga tao ay walang kinalaman sa batas at kaayusan. Ang lahat ng mga tao na nakalista sa resolusyon ng European Parliament ay lumabag sa batas at pinanagot ito sa pamamagitan ng isang desisyon ng korte."

Ang pressure na nagmumula sa isang grupo ng mga opisyal ng EU na "palayain" ang mga kontrobersyal na nakakulong na mga numero na may malapit at maliwanag na kaugnayan sa isang kleptocrat, at na napag-alamang may nilabag na mga batas ng mga lokal na korte, ay natural na nagpapataas ng pag-aalinlangan sa mga lokal. Mga chat sa Telegrama ipinapakita ng platform ng social media na mauunawaang itinatanong ng mga Central Asian ang kanilang sarili kung ang mga reseta ng demokratisasyon ng EU ay tunay na nakabatay sa mga alalahanin para sa karapatang pantao, o kung ang ibang mga salik (kabilang ang personal na pakinabang, marahil) ay nasa likod ng kanilang interes sa pagtataguyod para sa mga partikular na pangalang may mataas na profile na naka-link sa Mukhtar Ablyazov at ang kanyang mga kasama.

Higit pa rito, ang mga reseta mula sa EU ay dumarating sa panahon kung kailan ang unyon mismo ay lumilipat patungo sa authoritarianism at ang ilang miyembrong estado ay nakakaranas ng pagbaba sa kanilang sariling mga rekord ng karapatang pantao. Ang mga European Muslim ay naghihintay pa rin ng isang nakatuong "diskarte" upang labanan ang Islamophobia kahit na ang

Umiiral na ang mga plano ng aksyong pagkakapantay-pantay ng EU para sa bawat iba pang grupong minorya. Nilinaw ng mga nangungunang pulitiko ng EU na nakikilala nila ang mga Ukrainian refugee, na nakatanggap ng mainit na pagtanggap sa Europa, at iba pa mula sa Asia at Africa, na malinaw na hindi.

Inaasahan: Mga Rekomendasyon para sa EU

Sa kasalukuyang panahon ng geopolitical rebalance, ang EU ay dapat na maging maselan tulad ng ilang mga estado sa Central Asia na lumilitaw na ginagawa vis-à-vis sa kanilang mga domestic at foreign policy. Upang makamit ito, dapat isaalang-alang ng EU ang sumusunod na tatlong katotohanan.

Una, ang mga estado ng Central Asia ay malamang na patuloy na ituloy ang multi-vector na mga patakarang panlabas at maiwasan ang pag-asa sa isang solong aktor sa labas. Sa mga tuntunin ng mga nakaplanong pamumuhunan sa rehiyon, ang mga bansang "BRIC" (ibig sabihin, Brazil, Russia, India at China) ay maaaring lumampas sa EU. Halimbawa, inilagay ng China ang Kazakhstan bilang isang pivotal transit hub sa sikat nitong Belt and Road Initiative at ang pinagsama-samang pamumuhunan nito sa Kazakhstan mula noong 2005 ay naiulat na umabot sa $24 bilyon. Ang sigasig mula sa EU para sa isang matatag at nababanat na pakikipagsosyo sa ekonomiya ay nangangako, ngunit dapat pa ring ipakita ng Kanluran na maaari nitong suportahan ang kanyang retorika gamit ang mga materyal na pamumuhunan.

Pangalawa, ang anumang diskarte sa mga bansa sa Gitnang Asya ay dapat magsama ng pagsasaalang-alang sa kanilang heograpiya. Ang mga estado ng rehiyon ay magpapatuloy sa pakikipagkalakalan sa mga kapitbahay, kabilang ang Russia at China, at maghahangad na magkaroon ng gumaganang relasyon sa kanila. Ang rehiyon ay hindi nais na maging ang bagong "Great Game" kung saan ang Silangan at Kanluran ay magkaharap upang makakuha ng kontrol sa malawak na mapagkukunan.

Panghuli, dapat kilalanin ng EU ang pagkakaroon ng, at magtrabaho upang malunasan, ang maliwanag na puwang ng katapatan sa paglapit nito sa rehiyon. Ang malinaw na kapwa pang-ekonomiyang interes ay nagtutulak sa Gitnang Asya at EU na magtulungan. Gayunpaman, kung patuloy na itatakda ang mga mahigpit na pagkakahanay sa halaga bilang mga paunang kondisyon para sa pakikipagtulungan, kakailanganin ng EU na magbigay ng mga katiyakan na ang sarili nitong mga proseso para sa pagtukoy kung aling mga isyu ang dapat ituloy ay malaya sa katiwalian at impluwensya ng masasamang aktor. Sa ngayon, tila ito ang pinakamahirap na gawain para sa EU na magawa.

Ibahagi ang artikulong ito:

Ang EU Reporter ay naglalathala ng mga artikulo mula sa iba't ibang panlabas na mapagkukunan na nagpapahayag ng malawak na hanay ng mga pananaw. Ang mga posisyong kinuha sa mga artikulong ito ay hindi naman sa EU Reporter.

Nagte-trend