Paano makitungo sa Russia?

Si Josep Borrell Fontelles na naglalagay ng mga bulaklak sa tulay kung saan pinatay si Boris Nemtsov, Pebrero 2021

Kasunod sa European Council noong nakaraang linggo kung saan ang mga pinuno ng gobyerno ng EU ay nagsagawa ng isang mainit na talakayan tungkol sa relasyon ng EU sa Russia, Ang Mataas na Kinatawan ng EU na si Josep Borrell ay nagsusulat tungkol sa kung paano dapat harapin ng EU ang Russia.

Sa mga nagdaang taon, matindi ang pagkasira ng relasyon sa Russia. Ang Russia sa ilalim ng Pangulong Putin ay napalayo mula sa Europa, sa pamamagitan ng sinadya na mga pagpipilian sa patakaran, kapwa sa bahay at sa ibang bansa. Inaasahan namin na ang mga pagpipiliang ito ay magkakaiba, ngunit kailangan nating ibase ang ating sarili sa katotohanang ito at ang posibilidad na ang mga ugnayan ng EU-Russia ay maaaring lumiko pa para sa mas masahol pa. Sa parehong oras, nagbabahagi kami ng isang kontinente sa Russia at nananatili itong isang mahalagang artista sa maraming mga harapan. Samakatuwid wala kaming iba kundi ang bumuo ng isang may prinsipyo, balanseng at madiskarteng diskarte.

Sa Summit, lahat ng mga pinuno ng EU ay nakumpirma ang kanilang resolusyong magtrabaho para sa 'isang nagkakaisa, pangmatagalan, at madiskarteng diskarte sa Europa batay sa limang mga prinsipyong gumagabay'. Ang mga ito limang prinsipyo ay itinatag ng Konseho noong 2016, pagkatapos ng pagsiklab ng hidwaan sa paligid ng Ukraine, at ginabayan kami mula pa. Sa katunayan, inatasan ng mga namumuno ang Konseho, ang Komisyon at ako bilang Mataas na Kinatawan na patuloy na ipatupad ang buong ito.

Sa loob ng pangkalahatang konteksto na ito ng limang mga prinsipyo at upang gawing mas pagpapatakbo ang mga ito, iminungkahi namin ng Komisyon na paunlarin ang aming mga patakaran sa Russia kasama ang tatlong pangunahing mga track ng pagkilos: upang itulak, pigilan at makisali. Ano ang ibig sabihin nito?

Una, dapat nating itulak laban sa sadyang paglabag sa internasyonal na batas ng Russia sa aming mga miyembrong estado at kapitbahayan, at patuloy na magsalita para sa mga demokratikong pagpapahalaga. Ang mga ito ay mga bagay na direktang pag-aalala sa lahat ng mga kasapi ng UN, ang OSCE at ang Konseho ng Europa, at hindi kabilang sa eksklusibong mga panloob na gawain ng anumang bansa.

Nangangahulugan din ang push back na dapat nating ipagpatuloy ang aming suporta sa Ukraine at ang integridad ng teritoryo, soberanya at kalayaan. Kasama rito ang patuloy na pagtawag sa Russia na tanggapin ang responsibilidad nito at ipatupad ang mga kasunduan sa Minsk. Patuloy din naming igigiit ang Russia para sa kabiguang ito na makipagtulungan sa mga pagsisikap sa internasyonal na makamit ang hustisya para sa mga biktima ng pagbagsak ng flight MH17 sa ibabaw ng Ukraine.

anunsyo

"Ang Union mismo ay dapat na maging mas matatag, nababanat at nagkakaisa. Ang unang anyo ng pagkakaisa ay pinangangalagaan ang pagkakaisa ng layunin sa ating mga miyembrong estado."

Pangalawa, dapat nating pigilan ang mga pagtatangka ng Russia na masiraan ang EU. Ang Union mismo ay dapat na maging mas matatag, nababanat at nagkakaisa. Ang unang anyo ng pagkakaisa ay pinangangalagaan ang pagkakaisa ng layunin sa aming mga estado ng kasapi. Kung ang mga estado ng kasapi ay sumasang-ayon sa isang pangkaraniwang posisyon sa Brussels, ngunit bumalik sa kani-kanilang mga kapitolyo at bilaterally ituloy ang isang iba't ibang mga patakaran, isang malakas na posisyon ng European Union vis-à-vis Russia ay mananatiling walang laman na shell. 

Dapat nating ganap na ipatupad ang batas ng EU upang kontrahin ang krimen na nagmula sa Russia, kabilang ang mga pag-atake sa cyber, na nagtatrabaho malapit sa mga kaparehong may pag-iisip. Kailangang paunlarin ng EU ang seguridad ng cyber at kapasidad ng pagtatanggol, pati na rin ang aming mga madiskarteng kakayahan sa komunikasyon, sa pamamagitan ng pagpapataas ng gawain sa pagmamanipula at disinformation ng impormasyon sa ibang bansa. Kakailanganin din nating paigtingin ang ating laban laban sa katiwalian at money laundering at masiguro ang higit na transparency ng mga pinagmulan at layunin ng naturang mga financial flow patungo at mula sa Russia.

"Kung mas matagumpay ang mga bansa sa Silanganing Pakikipagtulungan ay nasa kanilang proseso ng reporma, mas magiging matatag sila at sa gayon ay mas mahusay na mapaglabanan ang presyon o panghihimasok ng Russia."

Ang isa pang aspeto ng isang nagpipigil na patakaran ay binubuo ng pagpapatibay ng katatagan ng mga katuwang na estado ng European Union, lalo na ang mga kasapi ng Eastern Partnership. Hinihiling sa kanila na mapabuti ang kanilang panloob na pamamahala: labanan ang katiwalian, itaguyod ang kalayaan ng hudikatura at ginagarantiyahan ang pangunahing mga kalayaan. Mas matagumpay ang mga ito sa kanilang proseso ng reporma, mas magiging matatag sila at sa gayon ay mas mahusay na mapaglabanan ang presyon o panghihimasok ng Russia. Bilang EU, ipagpapatuloy namin ang aming suporta sa mga kapit-bahay ng Russia upang sila at ang kanilang mga mamamayan ay manatiling malaya upang matukoy ang kanilang sariling hinaharap.

Pangatlo, ang panghuling haligi ng aming relasyon sa Russia: kapangakuan. Gusto ito o hindi, ang Russia ay isang pangunahing manlalaro sa pandaigdigang yugto at nadagdagan nito ang pagkakaroon ng pampulitika sa maraming bahagi ng mundo, kasama ang mga bansa kung saan nakataya ang mga interes ng EU: Ang Libya, Afghanistan, Nagorno Karabakh at Syria ay nagsasabi ng mga halimbawa. Iniisip ko rin ang JCPOA sa Iran, kung saan ang Russia ay isang partido at dapat nating ibalik sa landas.

Mayroon ding mga pandaigdigang isyu kung saan nasa aming interes na hikayatin ang Russia dahil ang hindi paglutas ng mga isyung ito ay makakaapekto sa ating lahat. Ang pinakamahalaga sa mga ito ay ang pagbabago ng klima, kung saan may malinaw na pangangailangan para sa kooperasyon, halimbawa sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang presyo ng CO2 sa Russia, o pagpapatupad ng isang ETS, o pagbuo ng hydrogen. Ipinakita rin ng pandemya ang pangangailangan para sa pandaigdigang kooperasyon sa kalusugan ng publiko. Ang virus ay walang alam na hangganan, at ang hangganan na ibinabahagi ng EU at Russia ay mahigit sa 2000 kilometro ang haba. 

"Ang aming pag-aaway ay sa mga pagpipilian ng patakaran ng gobyerno ng Russia, hindi sa mga tao sa Russia. Kaya, dapat nating palakasin ang mga contact ng mga tao sa mga tao."

Krusyal, dapat tayong magpatuloy na makisalamuha sa lipunang sibil at mga mamamayan ng Russia. Ang aming pagtatalo ay sa mga pagpipilian ng patakaran ng gobyerno ng Russia, hindi sa mga mamamayang Ruso. Kaya, dapat nating palakasin ang mga contact ng tao sa mga tao, na maaaring magsama ng higit na pagpapadali ng visa para sa mga kabataan, akademiko, o iba pang cross-border exchange. Dapat nating patuloy na suportahan ang lipunang sibil ng Russia at mga tagapagtanggol ng karapatang pantao at maging mas may kakayahang umangkop at malikhain sa paraang ginagawa natin ito.

Ang debate at kinalabasan ng European Council: ano ang susunod?

Ang European Council ay sumang-ayon sa isang balanseng paraan pasulong. Sinundan nito ang isang matinding debate sa huling minutong panukala ng Pransya at Alemanya upang isaalang-alang ang muling pagtataguyod ng mga Summit sa Russia (wala pa simula 2014). Ang mga kalamangan at kahinaan nito ay tinalakay at sa huli, ang mga pinuno ay sumang-ayon na 'tuklasin ang mga format at kondisyon sa pakikipag-usap sa Russia'.

"Ang patakarang panlabas ay tungkol sa pakikipag-usap sa mga taong may kapangyarihang impluwensyahan ang mga kaganapan, kasama na ang mga mayroon tayong malalim na hindi pagkakasundo. Ang punto ng pakikipag-ugnayan na iyon ay tiyak na maimpluwensyahan ang mga aksyon at pag-iisip."

Mula sa aking panig, maaari ko lamang ulitin ang aking pangako na magtrabaho sa batayan na ito: hinihingi ang pagpapabuti ng pag-uugali ng Russia sa maraming mga isyu at kinikilala ang pangangailangan na maging handa upang makisali.

Ang patakarang panlabas ay tungkol sa pakikipag-usap sa mga taong may kapangyarihang impluwensyahan ang mga kaganapan. Ang pagtawag sa Russia ay hindi isang karangyaan at kahit na mas kaunting isang konsesyon. Ang isang pandaigdigang manlalaro ay kailangang makipag-usap sa lahat ng mga artista, kabilang ang mga pinagtagumpayan natin ng malalim. Ang punto ng pakikipag-ugnayan na iyon ay tiyak upang maimpluwensyahan ang mga aksyon at pag-iisip. 

Alam nating lahat na ang Russia, sa kasalukuyan, ay walang interes na makita ang pagbuo ng EU bilang isang pandaigdigang aktor. Ngunit hindi nila kami maaaring balewalain o dapat din nating payagan silang tumaya lamang, o hikayatin ang ating mga paghihiwalay. Ang mga estado ng kasapi ng EU ay maaaring may mga taktikal na pagkakaiba ngunit walang mga pangunahing pag-uusapan sa pagtatanggol sa ating mga halaga.

Sa mga darating na linggo at buwan, isasagawa ko ang iba't ibang mga track ng pagkilos na kinilala ng mga pinuno:

Una at pinakamahalaga nangangahulugan ito ng pagtatrabaho upang mapanatili ang pagkakaisa ng EU, na kung saan ay ang aming pinakamatibay na pag-aari kapag nakikipag-usap sa Moscow.

Pangalawa, inimbitahan ng European Council ang Komisyon at ako mismo na magpakita ng mga pagpipilian para sa karagdagang paghihigpit na mga hakbang upang maging handa sakaling magpatuloy ang paglabag ng Russia sa International law sa mga miyembrong estado at sa aming kapitbahayan.

Pangatlo, tinanong din ng European Council ang Komisyon at ang aking sarili na bumuo ng mga pagpipilian sa mga paksa tulad ng klima at kapaligiran, kalusugan, pati na rin ang mga isyu sa patakaran ng dayuhan kung saan maaari nating tuklasin ang mga paraan ng pakikipag-ugnay sa Russia. Naalala rin nito ang kahalagahan ng mga contact ng tao sa mga tao, at ang pangangailangang suportahan pa ang lipunang sibil ng Russia.

"Ang mga konklusyon ng European Council ay nagtakda ng isang malinaw na direksyon para sa aming pakikipag-ugnay sa Russia: pagsunod sa isang matatag na linya sa sangkap habang pinapanatili ang pangangailangan na mapanatili ang bukas na mga channel ng komunikasyon."

Sa kabuuan, ang mga konklusyon ng European Council ay nagtakda ng isang malinaw na direksyon para sa aming relasyon sa Russia: pinapanatili ang isang matatag na linya sa sangkap habang pinangangalagaan ang pangangailangan na mapanatili ang bukas na mga channel ng komunikasyon.

Sa huli, ang Russia ang aming pinakamalaking kapit-bahay. Hindi ito aalis at malabong sa malapit na hinaharap ay magkakaroon ng pagbabago sa politika, na hahantong sa pagbabago nito nang malaki sa pattern ng pag-uugali. Kinakailangan ito ng EU at paunlarin ang mga patakaran na magbibigay-daan upang maabot ang ilang uri ng pakikipagsamahan, pagprotekta sa aming mga interes at halaga at paghinto ng dynamics ng pagtaas.

Ibahagi ang artikulong ito: