Ugnay sa amin

European Elections 2024

Mga nangungunang ilaw: Spitzenkandidaten ay isang maliwanag na ideya pa rin

IBAHAGI:

Nai-publish

on

By Christina Keßlerng Center for European Reform

Ang Spitzenkandidat (pangunahing kandidato) na proseso ay hindi natupad ang pangako nitong makisali sa karaniwang botante. Gayunpaman, nakatulong ito sa 'europeanise' ang mga halalan sa European Parliament at nararapat na magpatuloy.

Sino ang dapat magpasya kung sino ang magiging Pangulo ng European Commission, ang executive body ng EU? 

Ang isang opsyon ay ang (nahalal na demokratiko) na mga pamahalaan ng mga miyembrong estado. 

Ang isa pa ay ang (nahalal na demokratikong) European Parliament. 

Ang Spitzenkandidat (lead candidate) na proseso ay isang kompromiso na dapat ay magbibigay sa mga intergovernmentalist at federalists ng ilan sa kung ano ang gusto nila. 

Ipinapaliwanag ng insight na ito kung bakit hindi ito gumana ayon sa nilalayon sa ngayon, at kung bakit gayunpaman dapat itong doblehin ng European Parliament para sa halalan sa 2029.

anunsyo

Ang pinagmulan ng proseso
Ang proseso ng Spitzenkandidat ay hindi lumilitaw sa anumang kasunduan, bagama't sinasalamin nito ang umuusbong na papel ng European Parliament sa paghirang ng European Commission, at ang pagbabago ng balanse ng kapangyarihan sa pagitan ng mga pambansang pamahalaan at mga MEP. 

Ang Treaty of Rome ay nagbigay sa Asembleya (ang hinalinhan ng European Parliament) ng walang tungkulin sa paghirang sa Komisyon o sa pangulo nito: kapwa hinirang sa pamamagitan ng pinagkasunduan ng Konseho. Ang kasunduan ng Maastricht noong 1992 ay nag-obligar sa Konseho na kumonsulta sa Parlamento bago magmungkahi ng pangulo ng Komisyon; kinailangan noon ng Parlamento na aprubahan (o tanggihan) ang Komisyon sa kabuuan. Sa kasunduan sa Amsterdam noong 1997, ang Parliament sa unang pagkakataon ay nakakuha ng kapangyarihan na aprubahan ang pangulo ng Komisyon nang hiwalay sa iba pang Komisyon. 

Ito ay ang 2009 Lisbon Treaty na (implicitly) lumikha ng batayan para sa Spitzenkandidat proseso: Ang Artikulo 17 ng Treaty on European Union ay nagsasaad ngayon:  

"Isinasaalang-alang ang mga halalan sa European Parliament at pagkatapos na magsagawa ng naaangkop na mga konsultasyon, ang European Council, na kumikilos sa pamamagitan ng isang kwalipikadong mayorya, ay magmumungkahi sa European Parliament ng isang kandidato para sa Pangulo ng Komisyon. Ang kandidatong ito ay ihahalal ng European Parliament ng mayorya ng mga bahaging miyembro nito."

Ang pariralang "isinasaalang-alang ang mga halalan" ay hindi nilayon na nangangahulugang dapat ibigay ng European Council ang karapatang pumili ng pangulo ng Komisyon sa pinakamalaking grupo ng partido sa Parliament, ngunit ang Parliament ay nakakita ng isang pagbubukas upang ikiling ang balanse ng kapangyarihan sa EU sa pabor nito, at gawing mas umaasa ang presidente ng Komisyon sa pabor ng MEP kaysa sa mga pambansang pinuno. Nais ng mga MEP na ang bawat partidong pampulitika sa Europa ay magmungkahi ng isang (pangunahing) kandidato para sa pangulo ng Komisyon bago ang halalan. Pagkatapos ng halalan, ang European Council ay dapat na mag-endorso ng kandidato mula sa partido na nanalo ng pinakamaraming upuan. Pagkatapos ay aprubahan ng European Parliament ang paghirang. 

Nagtalo ang mga tagapagtaguyod ng proseso na aalisin nito ang opaque na pangangalakal ng kabayo sa European Council na sinamahan ng pagpili ng mga presidente ng Komisyon. Sa pamamagitan ng pagbibigay ng pagkakataon sa mga botante sa Europa na direktang maimpluwensyahan ang pagpili ng pangulo ng Komisyon, nangatuwiran din ang mga tagasuporta na ang proseso ay magpapataas sa demokratikong pagiging lehitimo ng EU. Sa wakas, marami ang umaasa na ang mas personalized na mga kampanya ay magtataas ng voter turnout at citizen engagement.

Tagumpay sa 2014, kabiguan sa 2019
Bago ang halalan sa 2014, limang partidong pampulitika sa Europa ang nagmungkahi ng mga kandidatong nangunguna. Ang mga nangungunang kandidato ay bumisita sa iba't ibang mga estado ng miyembro ng EU at nakibahagi sa mga debate sa telebisyon na na-broadcast sa ilang mga wika at ng iba't ibang media outlet. Tinanggap ito ng mga tagapagtaguyod ng proseso ng nangungunang kandidato bilang isang hakbang patungo sa isang tunay na pampublikong globo sa Europa. Tulad ng mga nakaraang halalan, lumitaw ang gitnang kanang European People's Party (EPP) na may pinakamaraming MEP; nito Spitzenkandidat ay ang dating punong ministro ng Luxembourg na si Jean-Claude Juncker. 

Ang European Council ay naging kritikal sa proseso ng nangunguna sa kandidato at tiningnan ito bilang isang pagtatangka na ibagsak ang kapangyarihan nito sa pagpili ng pangulo ng Komisyon. Nagkaroon ng pagtutol mula sa ilang miyembro ng European Council sa appointment ni Juncker, kabilang ang mula sa UK sa ilalim ng punong ministro nitong si David Cameron. Ngunit nagkaroon ng kahanga-hangang pagkakaisa sa loob ng European Parliament bilang suporta kay Juncker, na naging sorpresa sa European Council, at kalaunan ay naaprubahan siya ng European Council at ng Parliament bilang presidente ng Komisyon.

Pagkatapos ng karanasan noong 2014, sinubukan ng Parliament na i-institutionalize ang proseso ng lead candidate. Ang noo'y European Council President na si Donald Tusk, gayunpaman, bagama't hindi tiyak na tinatanggihan ang proseso, iginiit na ang pinakamalaking nominado ng partido ay hindi awtomatikong ihaharap para sa pangulo ng Komisyon ng mga miyembrong estado pagkatapos ng susunod na mga halalan, na binibigyang-diin ang autonomous na kakayahan ng Konseho sa nominasyon ng isang kandidato sa pangulo ng Komisyon. Sa loob ng EPP, sina Angela Merkel (noo'y-chancellor ng Germany) at Herman van Rompuy (dating punong ministro ng Belgium at dating pangulo ng European Council) ay sumalungat sa proseso. Gayunpaman, sa kalaunan ay naglagay ang EPP ng isang nangungunang kandidato para sa halalan sa 2019: Manfred Weber, ang pinuno ng grupong EPP sa Parliament.  

Kahit na ang EPP ay muling nanalo ng pinakamalaking bilang ng mga puwesto, tumanggi ang European Council na imungkahi si Weber bilang pangulo ng Komisyon. Nagkaroon ng pagtutol sa proseso ng nangungunang kandidato sa pangkalahatan at kay Weber bilang isang kandidato. Ang mga pinuno ng estado at pamahalaan, tulad ng pangulo ng Pransya na si Macron, ay nagkaroon ng malubhang pagdududa tungkol sa kanyang kakulangan ng karanasan sa ehekutibo - isang kaibahan kay Juncker, na, bilang isang dating punong ministro, ay karaniwang nakikitang kwalipikado rin. Si FransTimmermans, ang nangungunang kandidato na iniharap ng mga Sosyalista, ay nahaharap din sa pagsalungat sa European Council. Sa halip, hinirang ng Konseho si Ursula von der Leyen, isang politiko ng German CDU (at samakatuwid ay EPP) at dating ministro ng depensa, na hindi nauugnay sa proseso ng nangungunang kandidato sa anumang paraan. Nagawa niyang makakuha ng mayorya sa European Parliament at nahalal na Pangulo ng Komisyon.

Ang 2024 European Parliament election campaign
Ang karanasan noong 2019 ay humantong sa mga analyst at mamamahayag na ipahayag ang pagkamatay ng proseso ng Spitzenkandidat. Sa kabila nito, maraming partidong pampulitika sa Europa ang muling naglagay ng mga kalaban upang maging pangulo ng Komisyon bago ang halalan sa 2024.

Ang mga elite ng partido mismo ay tila hindi sigurado tungkol sa proseso ng Spitzenkandidat, gayunpaman. Sinusuportahan ng EPP si von der Leyen, na lumalaban para sa pangalawang termino bilang pinuno ng Komisyon. Ngunit bukod sa kanya - na kilala bilang kasalukuyang pangulo - ang karaniwang botante ay mahihirapang pangalanan ang alinman sa mga kandidato. Inilagay ng Party of European Socialists (PES) si Nicolas Schmit mula sa Luxembourg, ang kasalukuyang Komisyoner para sa Trabaho at Mga Karapatan sa Panlipunan. Maaaring siya ay isang kilalang pangalan sa Luxembourg; sa ibang bansa wala siya. Siya ay isang komportableng kandidato sa likod kung saan ang mga sosyalistang partido ay maaaring magkaisa sa isang hindi kontrobersyal na kampanya, ngunit hindi siya mukhang seryoso sa pagiging susunod na pangulo ng Komisyon. Kung ang layunin ng PES ay talagang palitan si von der Leyen, pipili sana sila ng kandidatong may higit na star power, halimbawa ang dating Finnish prime minister na si Sanna Marin.

Ang parehong Liberal at Greens ay naglagay ng maraming kandidatong nangunguna, na nagpapakita rin na nakikita nila ang kanilang mga nangunguna na kandidato hindi bilang makatotohanang mga kalaban para sa pagkapangulo ng Komisyon, kundi bilang mga numerong makakapagbuklod sa kanilang mga pamilya ng partido. Ang Liberal ay may tatlong nangungunang kandidato: sina Valérie Hayer at Sandro Gozi mula sa France at Marie-Agnes Strack-Zimmermann mula sa Germany. Ang bawat isa sa kanila ay kumakatawan sa isa sa mga paksyon na bumubuo sa grupong pampulitika na 'Renew Europe' sa Parliament. Ito ay talagang isang pagpapabuti sa 2019, nang ang Liberal ay naglagay ng pitong kandidato bilang isang pinagsamang 'Team Europe'. Ang Strack-Zimmermann ay isang kabit sa mga talk show ng Aleman ngunit hindi pa kailanman lumabas sa entablado sa Europa. Ang European Green Party (EGP) ay naglagay ng duo nina Terry Reintkefrom Germany at Bas Eickhout mula sa Netherlands.

Ang mga grupo sa populistang kanan ay hindi pa nakikibahagi sa proseso. Ang European Conservatives and Reformists (ECR) ay hindi nagmungkahi ng isang nangungunang kandidato, sa gitna ng mga hindi pagkakasundo kung sino ang susuportahan pati na rin ang mga pagdududa sa proseso sa pangkalahatan. Ang Identity and Democracy Party (ID) ay hindi rin naglagay ng opisyal na namumunong kandidato dahil sa ideolohikal na pagsalungat sa proseso.

Habang ang mga nangungunang kandidato ay naglilibot sa Europa at nakipagdebate sa pulitika nitong mga nakaraang linggo, ang Spitzenkandidat ang proseso ay bahagyang nakakamit lamang ang mga orihinal na layunin nito. Ang proseso ng nangungunang kandidato ay dapat na linawin ang link sa pagitan ng mga halalan sa European Parliament at ng bagong pangulo ng Komisyon para sa mga botante sa buong Europa. Dapat din nitong alisin ang pangangalakal ng kabayo sa European Council, ngunit ipinakita ng mga kaganapan noong 2019 na nabigo ito sa parehong mga account. Si Von der Leyen ay may magandang pagkakataon na maging presidente ng Komisyon muli, ngunit ang kanyang tagumpay ay higit na nakasalalay sa suportang makukuha niya mula sa European Council at sa iba't ibang partidong pampulitika mula sa kaliwa-gitna hanggang sa populist mismo sa European Parliament kaysa sa katotohanan na siya ang nangungunang kandidato ng EPP. 

Patungo sa mga transnational na listahan
Sa kabila ng mga pagkukulang nito, gayunpaman, ang proseso ng lead candidate ay may ilang mga benepisyo. Nag-aambag ito sa paggawa ng mga halalan sa European Parliament na isang mas European na gawain sa pamamagitan ng pagdadala ng mga pamilya ng partidong pampulitika sa Europa. Napipilitan silang maglagay ng hindi bababa sa ilang pagkakahawig ng isang magkakaugnay na mensahe sa Europa sa pamamagitan ng isang karaniwang kandidato, na mas epektibo kaysa sa pamamagitan ng kanilang paglalathala ng isang karaniwang manifesto (na walang nagbabasa).

Ang Spitzenkandidat Ang proseso ay nagdala ng mga pamilyang pampulitika sa Europa ng isang hakbang na mas malapit sa pagiging ganap na mga partido na may lahat ng nauugnay na mga responsibilidad, halimbawa, ang pag-nominate ng mga kandidato para sa pampublikong opisina. Ngunit upang matiyak na ang isa sa mga nangungunang kandidato ay magtatapos bilang pangulo ng Komisyon, ang mga partidong pampulitika sa Europa ay kailangang maglagay ng mga kandidatong may mataas na profile. Ang mga namumunong kandidato na hindi dating pinuno ng mga estado o pamahalaan, o mga ministro ay malamang na hindi sineseryoso ng European Council. Bukod pa rito, kung ang mga nangungunang kandidato ay lahat ng mga taong may kinakailangang profile, kasanayan, at karanasan sa gobyerno na kailangan para sa trabaho, maaaring gamitin ng European Parliament ang kapangyarihan nito upang tanggihan ang sinumang nominado bilang presidente ng Komisyon na hindi isang kandidatong nangunguna nang may kumpiyansa na ang trabaho ay mapunan ng may kakayahan.

Isang panukalang reporma ang magbibigay-daan sa Spitzenkandidat proseso upang matupad ang layunin nito at 'i-europeanise' ang kampanya sa halalan sa Europa hindi lamang para sa mga elite ng partido kundi pati na rin ang karaniwang botante: ang mga nangunguna na kandidato ay dapat tumakbo sa mga transnational na listahan. Sa kasalukuyang sistema, iniharap ng mga pambansang partido ang mga listahan ng mga kandidato para sa halalan sa European Parliament. Nangangahulugan ito na ang mga mamamayan ay maaari lamang bumoto para sa mga kandidato sa kanilang sariling bansang tinitirhan (o pagkamamamayan, kung magkaiba ang dalawa). Ang mga tagapagtaguyod ng mga transnational na listahan ay nangangatuwiran na dapat ding magkaroon ng isang nasasakupan sa buong EU. Ang mga botante ay dapat magkaroon ng dalawang boto, isa para sa isang kandidato sa kanilang pambansang 'constituency', at isa para sa isang kandidato sa isang EU-wide constituency.

Ang mga transnational na listahan ay hindi isang bagong ideya. Matagal nang sinusuportahan ng European Parliament ang pagbuo ng mga naturang listahan upang lumikha ng isang European constituency. Bagama't may ilang pag-asa mula sa mga tagapagtaguyod ng mga transnational na listahan na ang mga upuan ng European Parliament na nawala dahil sa Brexit ay maaaring gamitin para sa layuning ito, ang mga transnational na listahan ay hindi magiging katotohanan sa 2024 na mga halalan dahil sa mga pagtanggi mula sa Konseho.

Kung ang mga nangungunang kandidato ay mga transnational na kandidato, gayunpaman, mapipilitan silang mangampanya sa paraang umaakit sa lahat ng mamamayan ng EU. Ang kanilang mga mukha, halimbawa, ay ipapakita sa mga billboard sa buong Europa (na sa kasalukuyan ay hindi nangyayari), at kailangan nilang tugunan ang kanilang mga kampanya sa lahat ng mga Europeo kaysa sa mga nasa kanilang pambansang nasasakupan. Pagkatapos, ang proseso ng nangunguna sa kandidato ay makakamit ang orihinal nitong layunin ng pagkonekta sa halalan ng European Parliament at sa pagkapangulo ng Komisyon nang mas nakikita para sa mga mamamayan. Ito rin ay isang maliit na hakbang sa daan patungo sa pagbabago ng pampulitikang salaysay at paghikayat sa mga Europeo na isipin ang kanilang sarili bilang mga mamamayan ng EU sa halip na mga mamamayan lamang ng kanilang sariling bansa.

Sa kasalukuyan, ang hinaharap ng proseso ng namumunong kandidato ay hindi tiyak. Hindi ito nakapaloob sa anumang kasunduan o batas ng EU. Kung magpasya ang mga pamahalaan pagkatapos ng halalan sa European Parliament na hindi nila gustong makita ang alinman sa mga nangungunang kandidato bilang Pangulo ng Komisyon (tulad noong 2019), maaari nilang permanenteng patayin ang ideya. Bagama't ang proseso ng nangunguna sa kandidato sa kasalukuyan nitong anyo ay malayo sa perpekto, ito ay isang hakbang na paurong.

Sa ngayon, mukhang malamang na ang kasalukuyang kandidato ng nangunguna sa EPP, si von der Leyen, ay makakakuha ng isa pang mandato sa pinuno ng Komisyon. Kung nangyari iyon, dapat ituon ng susunod na Parliament ng Europa ang mga pagsisikap nito sa pag-institutionalize ng proseso, pagtatrabaho patungo sa mga transnational na listahan at kapani-paniwala Spitzenkandidaten para sa 2029 European Parliament elections. Iyon ay malamang na magsisimula ng isang inter-institutional na labanan sa European Council; ngunit kung ang kalalabasan ay mga European na botante na nakadama ng higit na nakatuon sa European na proyekto, at mas mahusay na mga kandidato para sa presidente ng Komisyon, iyon ay isang labanan na nagkakahalaga ng pagkakaroon.

• Unang lumabas ang artikulong ito dito: https://mailings.cer.eu/

Ibahagi ang artikulong ito:

Ang EU Reporter ay naglalathala ng mga artikulo mula sa iba't ibang panlabas na mapagkukunan na nagpapahayag ng malawak na hanay ng mga pananaw. Ang mga posisyong kinuha sa mga artikulong ito ay hindi naman sa EU Reporter.

Nagte-trend