Ugnay sa amin

European Commission

Isang ahensya ng EU na binabalewala ang mga pangako sa EU Treaty.

IBAHAGI:

Nai-publish

on

isinulat ni Dick Roche.

Ang EU Regulation (EC) No 1049/2001 ay naglalayong tiyakin na magagamit ng mga mamamayan ng EU ang kanilang karapatan sa pag-access sa lahat ng mga dokumentong hawak ng mga institusyon ng EU. Ginagarantiyahan din ng EU Charter of Fundamental Rights ang mga mamamayan ng EU sa karapatan ng Access sa mga dokumentong hawak ng mga institusyon ng EU. Ang Artikulo 15 ng Treaty on the Functioning of the European Union ay nag-aatas na ang "mga opisina at ahensya ng katawan ng mga institusyon ng Unyon ay dapat magsagawa ng kanilang trabaho nang hayagan hangga't maaari" at muling isama ang isang legal na karapatan sa pag-access sa mga dokumentong hawak ng mga institusyon at ahensya ng EU.

Bagama't malinaw ang mga garantiyang ito, isang mahalagang katawan ng EU, ang European Insurance and Occupational Pensions Authority (EIOPA), ang nag-assume ng karapatang magpatakbo na parang hindi kailanman ginawa ang mga pangako ng EU sa pagiging bukas.

Dalawang kaso na naglalaro kamakailan ay nagpapakita ng pambihirang lihim kung saan ang EIOPA ay naglalayong itago ang mga operasyon nito.  

Ang Kaso ng Euroins

Noong ika-2 ng Pebrero 2023, ang Romanian Financial Supervisory Authority, ASF, ay nag-publish ng isang mapangwasak na permanenteng ulat ng kapital sa Euroins Romania, na nagsasaad ng kapital na “shortfall na € 400 milyon kaugnay sa solvency capital na kinakailangan at € 320 milyon kaugnay sa minimum na kinakailangan ng kapital. . ” Walang ganoong alalahanin na itinampok sa mga nakaraang pagsusuri sa ASF. Sa katunayan, noong 2019 'hiniling' ng ASF ang Euroins na kunin ang pinakamalaking tagapagbigay ng insurance sa motor ng City Insurance Romania na nahihirapan – isang kahilingan na tinanggihan ng Euroins.

Kasunod ng paglabas ng ulat ng ASF, ang kumpanya, bahagi ng Euroins Insurance Group (EIG), isa sa pinakamalaking independiyenteng grupo ng insurance sa Central at Eastern Europe, ay bumaling sa EIOPA na humihiling ng isang pambihirang pulong ng nauugnay na Solvency II College of Supervisors at isang buong pagsusuri na isinagawa ng mga independiyenteng eksperto, sa pinansiyal na posisyon nito.

anunsyo

Ang EIOPA ay tumugon na ang isang pagpupulong ng Mga Kolehiyo ng mga Superbisor ay ginanap na. Sa tanong ng isang independiyenteng pagsusuri, sinabi nito na "ang pang-araw-araw na pangangasiwa ay ang eksklusibong kakayahan at responsibilidad ng mga pambansang awtoridad sa pangangasiwa", isang mantra na paulit-ulit na ginamit sa mga sumunod na buwan.

Sa halip na kunin ang panukala para sa isang independiyenteng pagsusuri, nagpasya ang EIOPA na magsagawa ng behind-closed-doors assessment sa posisyon ng Euroins Romania.

Kapansin-pansin na alinman sa ulat ng EIOPA mismo o ang mga hakbang sa paghahanda na ginawa ng EIOPA upang maihanda ito ay hindi isiniwalat sa Euroins Romania o sa EIG.

Ang Bulgarian Financial Supervision Commission (FSC), ang pambansang awtoridad sa pangangasiwa para sa Euroins Insurance Group at ang European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) ay lumapit din sa EIOPA.

Nagrehistro ang FSC ng mga alalahanin tungkol sa mga aksyon ng regulator ng Romania. Ang interbensyon nito ay walang nakuha.

Ang EBRD – na noong 2021 ay namuhunan ng mahigit €20 milyon sa EIG para patatagin ang industriya ng seguro sa Romania – ay gumawa ng isang matatag na interbensyon.  

Kinuwestiyon ng Bangko ang paggigiit ng isang malaking kakulangan sa kapital sa Euroins Romania, binansagan ang posisyon ng ASF bilang "isang kumpletong pag-alis" mula sa mga nakaraang posisyong kinuha nito, at hinamon ang posisyon ng regulator sa mga kontrata ng muling pag-insurance ng Euroins. Habang iginigiit na walang krisis sa pagkatubig sa Euroins Romania, sinabi ng ERBD na kung may ganoong problema o kung kailangan ng karagdagang kapital ay maaaring gumawa ng mga remedial na aksyon upang malutas ang parehong isyu.

Sa kawalan ng tugon sa diskarte nito mula sa EIOPA, hinirang ng EBRD ang isang nangungunang actuarial accounting firm upang magsagawa ng "isang mabilis na pagtatasa" sa posisyon ng Euroins. 

Panatilihin ang EU Parliament sa dilim.

Ang ulat ng EIOPA sa Euroins, "Pagsusuri ng Gross-to-net na Teknikal na Probisyon ng Euroins Romania sa MTPL" ay natapos noong huling bahagi ng Marso 2023.  

Ang ulat ay hindi nai-publish, gayunpaman, ang isang pangunahing konklusyon ay inihayag, na tila hindi sinasadya sa isang ulat ng Board of Appeal ng European Supervisory Authority [BoA-D-2023-01 ng 8 Hunyo 2023]. Mababasa sa talata 12 ng ulat na ito “ayon sa Ulat ng EIOPA, ang Euroins Romania ay may kakulangan sa netong pinakamahusay na pagtatantya para sa negosyo ng MTPL sa petsa ng sanggunian ng 30 Setyembre 2022. Sa pananaw ng EIOPA, ang kakulangan ay nasa hanay sa pagitan ng EUR 550 milyon at EUR 581 milyon” [1].

Malaki ang pagkakaiba ng konklusyong iyon sa tatlong ulat ng ASF ng Romania na inilabas bago ang Pebrero 2023. Iba pa nga ito sa mga bilang na itinakda sa kontrobersyal na ulat ng ASF noong Pebrero 2, 2023.

Malaki rin ang laban nito sa independiyenteng pagsusuri na kinomisyon ng ERBD. Ang pagsusuri na iyon, na natapos sa loob ng mga araw ng ulat ng EIOPA, ay nagpasiya na ang mga kontrata ng reinsurance ng Euroins ay natugunan ang mga kinakailangan ng Solvency II para sa paglilipat ng panganib at ang Euroins Romania ay solvent na walang capital gap.  

Mula Marso 2023 hanggang sa pagsasara ng mga linggo ng 9th Ang mga tanong sa Parliament ng EU na inihain sa kaso ng Euroins ay binato ng Komisyon. Ang mga tugon sa mga PQ ay nagtatanggol, umiiwas, nakakapanlinlang, at hindi matapat.

Nabigo ang Komisyon na tumugon sa mga tanong tungkol sa mga pinagmumulan ng data na ginamit ng EIOPA sa paghahanda ng ulat nito, o sa kabiguan ng EIOPA na kumunsulta sa Euroins sa paghahanda nito. Nang hilingin ng mga MEP na independiyenteng suriin ang ulat ng EIOPA, sumagot ang Komisyon na "hindi ito nakatanggap ng anumang ebidensya ng mga iregularidad na may kaugnayan sa paghahanda o nilalaman ng ulat ng EIOPA".

Noong 4 Abril 2024 – bilang termino ng 9th Ang Parliament ng EU ay nagtatapos – inamin ng Komisyon bilang tugon sa isang PQ [ E-000592/2024 ] na ang ulat ng EIOPA ay hindi "ibinahagi" dito. Ang Komisyon ay gumagawa ng mga sagot sa mga PQ sa isang ulat na hindi pa nito nakita.

Muling Humahampas ang EIOPA

Ang pangalawang halimbawa ng pag-aatubili ng EIOPA na maging bukas o transparent ay makikita sa isang kaso na kinasasangkutan ng NOVIS isang kumpanya ng seguro sa buhay na itinatag sa Slovakia at nagbibigay ng mga serbisyo sa ilang mga bansa sa EU.

Noong Hunyo 2023 ang Slovakian national supervisory authority na si Národná Banka Slovenska (NBS) ay binawi ang pahintulot ng NOVIS na gumana.

Ang EIOPA at ang Komisyon ay – sumasalungat sa mantra na “ang pang-araw-araw na pangangasiwa ay ang eksklusibong kakayahan at pananagutan ng mga pambansang awtoridad sa pangangasiwa” na paulit-ulit na hinihingi sa kaso ng Euroins -direktang kasangkot sa pagmamaneho ng desisyong iyon.  

Noong Mayo 2022, napagpasyahan ng EIOPA na ang mga operasyon ng NOVIS ay hindi sumusunod sa Solvency II at nabigo ang NBS na gawin ang mga kinakailangang hakbang sa pagwawasto. Noong Setyembre, ang Komisyon, na sumusuporta sa posisyong kinuha ng EIOPA, ay nag-atas sa NBS na "ganap na sumunod sa mga tuntunin ng Solvency II"

Hinamon ng NOVIS ang desisyon na bawiin ang awtorisasyon nito sa mga korte. Naghain din ito ng kahilingan sa EIOPA sa ilalim ng Regulasyon 1049/2001 na humihiling ng access sa mga dokumentong nauugnay sa kaso.

Sa pag-echo ng diskarte nito sa kaso ng Euroins, ang EIOPA, na nakatukoy ng siyam na dokumentong nauugnay sa kahilingan ng NOVIS, ay tinanggihan ang pag-access sa lahat ng mga dokumento. Nagtalo ito na ang pagtanggi sa pag-access ay kinakailangan para sa "proteksyon ng mga paglilitis sa korte", ang proteksyon ng "mga inspeksyon, pagsisiyasat at pag-audit" at para sa proteksyon ng sarili nitong proseso ng paggawa ng desisyon - isang nobelang interpretasyon ng mga pangako sa EU Treaty na ang mga institusyon ng EU ay " isagawa ang kanilang trabaho nang bukas hangga't maaari."

Inapela ng NOVIS ang pagtanggi sa Board of Appeal ng European Supervisory Authority (BoA). Napagpasyahan ng Lupon na sa kaso ng dalawa sa siyam na dokumento na tinukoy nito bilang may-katuturang "napakalawak ng interpretasyon ng EIOPA sa mga pagbubukod sa pampublikong pag-access at ng obligasyon ng propesyonal na lihim".

Sa kaso ng iba pang mga dokumento, nalaman ng BoA na kahit na "maaaring may magandang dahilan para tanggihan ang pag-access" ito ay isang bagay para sa EIOPA na "suriin kung hanggang saan dapat ang bahagyang pag-access"

Sa batayan ng mga pagsasaalang-alang na ito, nagpasya ang Lupon na payagan ang apela at ibinalik ang kaso sa EIOPA "para sa pagpapatibay ng isang nabagong desisyon". Kailangan pa ring tumugon ang EIOPA dito.

Pangangaral ng Pagkabukas ngunit hindi Pagsasanay.

Ang mga pangako ng EU sa pagiging bukas at transparency ay direktang hinahamon ng diskarte ng EIOPA sa mga kaso ng Euroins at NOVIS. Ang parehong mga kaso ay nagpapakita ng isang kapansin-pansing hindi pagpayag ng isang makabuluhang ahensya ng EU na gumana nang may anumang bagay na lumalapit sa transparency.

Sa parehong mga kaso, ang EIOPA ay pinahintulutan na protektahan ang mga makabuluhang desisyon mula sa pampublikong pagsisiyasat at layunin ng pampublikong pagsusuri. Ang mga kumpanyang direktang naapektuhan ng mga desisyong ginawa ay tinanggihan ng access sa pagsusuri na sumusuporta sa mga desisyon ng ehekutibo sa paraang mahirap isipin na pinahihintulutan ng isang pambansang ahensya sa isang Estado ng Miyembro ng EU.

Sa kaso ng Euroins hindi lamang pinahintulutan ang EIOPA na gumana nang may nakamamanghang kakulangan ng transparency, ngunit ang EU Commission ay nagpunta sa hindi pangkaraniwang mga haba upang biguin ang mga pagsisikap ng MEP na magdala ng kaunting kalinawan sa kaso.    

Ang parehong mga kaso ay tumutukoy sa isang agarang pangangailangan na repasuhin kung paano pinahintulutan ang EIOPA na epektibong matukoy ang sarili sa mga prinsipyo kung saan ito gumagana nang walang anumang mabisang pagsusuri.   

  [1] Nakakaintriga ang hindi na-redact na bersyon ng ulat ng BoD noong Hunyo 2023 na unang na-upload sa internet ay kasunod na pinalitan ng isang bersyon ng ulat kung saan ang talata 12 at isang mahalagang bahagi ng talata 14 ay na-redact.

Si Dick Roche ay dating Irish Minister for European Affairs at dating Ministro para sa Environment.

Larawan ni Christian Lue on Unsplash

Ibahagi ang artikulong ito:

Ang EU Reporter ay naglalathala ng mga artikulo mula sa iba't ibang panlabas na mapagkukunan na nagpapahayag ng malawak na hanay ng mga pananaw. Ang mga posisyong kinuha sa mga artikulong ito ay hindi naman sa EU Reporter.

Nagte-trend