Ano ang panlabas at bakit banta ito sa mga tumakas?

Ang nasabing mga panukala ay sagisag ng panlabas, isang diskarte sa pamamahala ng paglipat na nanalo pagpapataas paboran sa mga bansa sa Global North, na nagsasaad ng mga hakbang na ginawa ng mga estado na lampas sa kanilang mga hangganan upang hadlangan o hadlangan ang pagdating ng mga dayuhan na walang pahintulot na makapasok sa kanilang patutunguhang bansa.

Ang pagharang ng mga naghahanap ng pagpapakupkop na naglalakbay sa pamamagitan ng bangka, bago i-detain at iproseso ang mga ito sa mga dalampasigan na lokasyon, marahil ang pinakakaraniwang anyo ng diskarteng ito. Ngunit ipinakita din ito sa iba't ibang mga paraan, tulad ng mga kampanya sa impormasyon sa mga bansang pinagmulan at pagbiyahe, na idinisenyo upang hadlangan ang mga mamamayan ng mga umuunlad na bansa mula sa pagtatangka sa paglalakbay sa isang patutunguhang bansa sa Global North.

Ang mga kontrol sa Visa, mga parusa sa mga kumpanya ng transportasyon at outposting ng mga opisyal ng imigrasyon sa mga dayuhang daungan ay ginamit upang maiwasan ang pagpasok ng mga hindi nais na pasahero. Ang mga mayayamang estado ay gumawa din ng pakikitungo sa mga hindi gaanong maunlad na mga bansa, na nag-aalok ng tulong pinansyal at iba pang mga insentibo bilang kapalit ng kanilang kooperasyon sa pagharang sa paggalaw ng mga naghahanap ng pagpapakupkop.

Habang ang paniwala ng panlabas ay isang kamakailan-lamang, ang diskarteng ito ay hindi partikular na bago. Noong 1930s, ang mga interceptions sa dagat ay isinagawa ng isang bilang ng mga estado upang maiwasan ang pagdating ng mga Hudyo na tumakas mula sa rehimeng Nazi. Noong 1980s, ipinakilala ng US ang interdiksiyon at pag-aayos ng offshore para sa mga naghahanap ng pagpapakupkop mula sa Cuba at Haiti, pinoproseso ang kanilang mga paghahabol sa katayuan ng mga refugee sa mga sasakyang pandagat o sa base ng militar ng US sa Guantanamo Bay. Noong dekada 1990, ipinakilala ng gobyerno ng Australia ang 'Pacific Solution', kung saan ang mga naghahanap ng pagpapakupkop patungo sa Australia ay pinatalsik sa mga sentro ng detensyon sa Nauru at Papua New Guinea.

Sa nagdaang dalawang dekada, ang EU ay lalong naging sabik na iakma ang diskarte ng Australia sa konteksto ng Europa. Noong kalagitnaan ng 2000s, iminungkahi ng Alemanya na ang mga paghawak at pagproseso ng mga sentro para sa mga naghahanap ng pagpapakupkop ay maaaring maitaguyod sa Hilagang Africa, habang ang UK ay naglaro ng ideya ng pagpapaupa sa isang isla ng Croatia para sa parehong layunin.

Ang mga nasabing panukala ay tuluyang inabandona dahil sa iba't ibang ligal, etikal at pagpapatakbo na mga kadahilanan. Ngunit ang ideya ay nanirahan at nabuo ang batayan ng pakikitungo sa EU noong 2016 sa Turkey, kung saan sumang-ayon si Ankara na harangan ang pasulong na paggalaw ng Syrian at iba pang mga refugee, kapalit ng suporta sa pananalapi at iba pang mga gantimpala mula sa Brussels. Simula noon, ang EU ay nagbigay din ng mga sasakyang pandagat, kagamitan, pagsasanay at intelihensiya sa tagabantay sa baybayin ng Libya, na binibigyan ito ng kakayahang maharang, bumalik at makulong ang sinumang nagtatangkang tumawid sa Mediteraneo sa pamamagitan ng bangka.

Ang administrasyong Trump sa US ay sumali din sa panlabas na 'bandwagon', tinatanggihan ang pagpasok sa mga naghahanap ng pagpapakupkop sa timog na hangganan nito, pinipilit silang manatili sa Mexico o bumalik sa Central America. Upang maipatupad ang diskarteng ito, ginamit ng Washington ang lahat ng mga kagamitang pang-ekonomiya at diplomatiko na magagamit nito, kasama na ang banta ng mga parusa sa kalakalan at pag-atras ng tulong mula sa mga kapitbahay nito sa timog.

anunsyo

Nabigyang-katwiran ng mga estado ang paggamit ng diskarteng ito sa pamamagitan ng pagmumungkahi na ang kanilang pangunahing pagganyak ay upang i-save ang buhay at upang maiwasan ang mga tao na magsagawa ng mahirap at mapanganib na mga paglalakbay mula sa isang kontinente patungo sa isa pa. Nagtalo rin sila na mas mahusay na suportahan ang mga refugee na malapit sa kanilang bahay hangga't maaari, sa mga kalapit at kalapit na bansa kung saan mas mababa ang gastos ng tulong at kung saan mas madaling ayusin ang kanilang wakas na pagpapauli.

Sa katotohanan, maraming iba pa - at mas mababa sa altruistic - ang mga pagsasaalang-alang ang nagtutulak sa prosesong ito. Kasama rito ang isang takot na ang pagdating ng mga naghahanap ng pagpapakupkop at iba pang hindi regular na mga migrante ay bumubuo ng isang seryosong banta sa kanilang soberanya at seguridad, pati na rin ang isang pag-aalala sa mga gobyerno na ang pagkakaroon ng naturang mga tao ay maaaring makapinsala sa pambansang pagkakakilanlan, lumikha ng hindi pagkakaunawaan sa lipunan at mawala sa kanila ang suporta ng mga halalan.

Gayunpaman, higit sa panimula, ang panlabas ay bunga ng pagpapasiya ng mga estado na maiwasan ang mga obligasyong malayang tinanggap nila bilang mga partido sa 1951 UN Refugee Convention. Sa madaling salita, kung ang isang naghahanap ng pagpapakupkop ay dumating sa isang bansa na kasapi sa Kumbensyon, ang mga awtoridad ay may tungkulin na isaalang-alang ang kanilang aplikasyon para sa katayuan ng mga refugee at bigyan sila ng pahintulot na manatili kung sila ay nahanap na isang refugee. Upang maiwasan ang mga naturang obligasyon, isang lumalagong bilang ng mga estado ang nagtapos na mas mabuti na pigilan ang pagdating ng naturang mga tao na magsimula.

Habang maaaring umangkop ito sa agarang interes ng mga potensyal na patutunguhang bansa, ang mga nasabing kinalabasan ay gumagawa ng seryosong pinsala sa rehimeng pang-internasyonal na refugee. Tulad ng nakita natin patungkol sa mga patakaran ng mga refugee na tinugis ng Australia sa Nauru, ang EU sa Libya at ang US sa Mexico, pinipigilan ng panlabas na tao ang mga tao na gamitin ang kanilang karapatang humingi ng pagpapakupkop, inilalagay sila sa peligro ng iba pang mga paglabag sa karapatang pantao at naghahatid ng seryosong pisikal. at sikolohikal na pinsala sa kanila.

Bukod dito, sa pamamagitan ng pagsasara ng mga hangganan, aktwal na hinimok ang panlabas na tirahan na magsagawa ng mga mapanganib na paglalakbay na kinasasangkutan ng mga smuggler ng tao, trafficker at mga tiwaling opisyal ng gobyerno. Naglagay ito ng hindi katimbang na pasanin sa mga umuunlad na bansa, kung saan matatagpuan ang 85 porsyento ng mga refugee sa mundo. At, tulad ng nakikita nang napakatindi sa pakikitungo sa EU-Turkey, hinimok nito ang paggamit ng mga refugee bilang bargaining chips, kasama ang mga hindi umunlad na bansa na kumukuha ng pondo at iba pang mga konsesyon mula sa mga mayayamang estado kapalit ng mga paghihigpit sa mga karapatan ng mga refugee.

Habang ang panlabasisasyon ay matatag na nakakubkob sa pag-uugali ng estado at mga ugnayan sa pagitan ng estado, hindi ito naging hindi nakikipagtalo. Ang mga akademiko at aktibista sa buong mundo ay kumilos laban dito, na binabalangkas ang masamang bunga nito para sa mga refugee at mga prinsipyo ng proteksyon ng mga refugee.

At habang ang UNHCR ay naging mabagal upang tumugon sa presyur na ito, nakasalalay dahil sa pagpopondo na ibinigay ng mga estado sa Global North, ang pagbabago ay tila nasa hangin. Noong Oktubre 2020, pinag-usapan ng High Commissioner for Refugees ang 'Ang UNHCR at ang aking personal na matatag na pagtutol sa mga panukalang panlabas ng ilang mga pulitiko, na hindi lamang salungat sa batas, ngunit hindi nag-aalok ng mga praktikal na solusyon sa mga problemang pumipilit sa mga tao na tumakas.'

Ang pahayag na ito ay nagtataas ng maraming mahahalagang katanungan. Maaari bang ang mga kasanayan sa panlabas tulad ng pagharang at di-makatwirang pagpigil ay napapailalim sa mga ligal na hamon, at kung aling mga hurisdiksyon ang maaaring mabisang hinabol nila? Mayroon bang mga elemento ng proseso na maaaring ipatupad sa paraang iginagalang ang mga karapatan ng mga refugee at pinalalakas ang kapasidad ng proteksyon ng mga umuunlad na bansa? Bilang kahalili, mabibigyan ba ang mga refugee ng ligtas, ligal at organisadong mga ruta ng kanilang mga patutunguhang bansa?

Ang Kalihim-Heneral ng UN na si Antonio Guterres, na bilang dating pinuno ng UNHCR ay alam na alam ang kalagayan ng mga refugee, ay tumawag para sa isang 'paggulong sa diplomasya para sa kapayapaan'. Sa katunayan, kung ang mga estado ay labis na nag-aalala tungkol sa pagdating ng mga refugee, hindi ba nila magawa ang higit pa upang malutas ang mga armadong tunggalian at maiwasan ang mga paglabag sa karapatang pantao na pinipilit ang mga tao na tumakas sa una?