Sa kabila ng drama, ang anunsyo ni Vladimir Putin na nagrekomenda ng pagbabago sa konstitusyon na nagpapahintulot sa kanya na manatiling pangulo mula 2024 ay nakakagulat na kaunti upang baguhin ang katayuan quo.
Senior Research Fellow, Russia at Eurasia Program, Chatham House
Dr Ben Noble
Dr Ben Noble
Tagapagturo sa Russian Politics, University College London; Senior Research Fellow, HSE, Moscow
Ang Pangulo ng Russia na si Vladimir Putin ay nakikipag-usap sa mga mambabatas na nakikipagtalo sa ikalawang pagbasa ng panukalang batas sa reporma sa konstitusyon sa isang sesyon ng Estado Duma, mas mababang bahay ng parlyamento ng Russia noong Marso 10, 2020. Larawan ni ALEXANDER NEMENOV / AFP sa pamamagitan ng Getty Images.

Russian President Vladimir Putin addresses lawmakers debating on the second reading of the constitutional reform bill during a session of the State Duma, Russia’s lower house of parliament March 10, 2020. Photo by ALEXANDER NEMENOV/AFP via Getty Images.

Sa kasalukuyang termino ni Putin bilang pinuno ng estado dahil sa maubos sa 2024, ang tanong na hinihiling ng lahat ay kung ano ang gagawin niya upang manatili sa kapangyarihan. Ang pangulo ng Russia kamakailang pagsasalita, ginawa sa tao sa Estado Duma sa ikalawang pagbasa ng kanyang sariling panukalang batas sa reporma sa konstitusyon, ay binigyan ng kahulugan ng marami bilang isang malinaw na sagot. Mga buod tulad ng "Putin magpakailanman" at "panghabang Putin" sagana. Ngunit ang katotohanan ay hindi malinaw.

Putin ay hindi nakatuon sa paninindigan para sa muling halalan sa 2024, hindi naisip na manatili sa kapangyarihan hanggang sa 2036, kapag ang dalawang karagdagang anim na taong termino mula 2024 ay mauubusan. Ang nagawa niya ay magbigay ng mga batayan ng konstitusyon upang mapanatili ang kapangyarihan bilang pangulo. Lumilikha ito ng isang lubos na kapani-paniwala na pagpipilian nang hindi siya ipinagkaloob dito.

At ang mga bagay na walang katiyakan. Dahil hangga't ang mga miyembro ng mga piling tao ay hindi sigurado kung si Putin ay pipiliin ang pagpipilian upang manatiling pangulo, sila ay pinananatiling tseke.

Malawak na reporma sa konstitusyon

Sa sobrang kabuluhan ng interes sa anunsyo ni Putin, hindi natin dapat kalimutan ang kanyang mga galaw upang lalo pang palakasin ang pagkapangulo. Bilang bahagi ng mas malawak na pakete ng reporma sa konstitusyon, ang umiiral na "super-pagkapangulo" ng Russia ay makakakuha ng karagdagang mga kapangyarihan, tulad ng awtoridad upang sunugin ang mga hukom sa top-tier at hadlangan ang batas kapag pinalitan ng lehislatura ang isang veto ng pangulo (sa ibang salita, isang " sobrang veto ”).

Ang mga panukala ay naglalagay din sa awtonomiya ng lokal na self-government na nasa panganib, kasama ang Moscow at regional executive na nakakuha ng kapangyarihan ng konstitusyon upang umarkila at mga opisyal ng sunog na hindi kahit na technically bahagi ng estado. At ang pangulo ngayon ay may pormal na papel bilang "pangkalahatang pinuno" ng gobyerno. Si Putin ay lumilikha ng "Dakong Panguluhan".

anunsyo

Gayunpaman, ang karamihan sa mga pagbabago sa konstitusyon ay hindi nauugnay sa pagkapangulo - mayroon silang iba't ibang mga layunin. Una, upang mabuhay ang suporta para sa rehimen na naganap kasunod ng hindi popular na mga reporma sa pensyon noong 2018. Pangalawa, upang guluhin o mapaluwag ang mga nababahala ni Putin na nanatili sa isang napalakas na pagkapangulo. At marahil ay higit na makabuluhan, upang mapalakas ang pagtaas sa pambansang boto sa mga reporma.

Ang hangaring ito na muling pasiglahin ang tanyag na suporta ay nagiging maliwanag na ang mga pagbabago - ang ilan sa mga ito ay kailangang ipasok sa halip awkwardly sa istruktura ng konstitusyon - tumuon sa tatlong elemento na naglalayong squarely sa pagpapabuti ng apela ng rehimen: nadagdagan ang materyal na suporta mula sa estado para sa mga mamamayan, kabilang ang mga pensyon sa pag-index ng estado; isang diin sa "tradisyunal na mga halaga", kasama ang isang pahayag na ang pag-aasawa ay maaari lamang isang pagkakaisa sa pagitan ng isang lalaki at isang babae; at nadagdagan ang soberanya ng Russia, kabilang ang isang "nasyonalisasyon" ng mga piling tao, na may pagbabawal sa konstitusyon sa mga nangungunang antas na may mga account sa bangko sa ibang bansa.

Ang reporma sa konstitusyon ay, bukod dito, ang pinaka nakikitang bahagi ng isang mas malawak na pagbabagong pampulitika na isinagawa, kasama na ang isang pangunahing drive ng propaganda. Ipinangako ni Putin ang isang makabuluhang pagtaas sa mga mapagkukunan para dito Programang "maternity capital", naglalagay ng mas maraming pera sa bulsa ng mga batang pamilyang Ruso.

At inutusan niya ang gobyerno ng Punong Ministro na si Mikhail Mishustin na magtuon paghahatid ng kanyang "pambansang proyekto" - mga layunin na naglalayong mapagbuti ang buhay ng mga Ruso sa buong hanay ng mga lugar, mula sa imprastraktura hanggang sa edukasyon at pangangalaga sa kalusugan.

Sinasamantala ang ilang mga nalalapit na makasaysayang milestones ay nasa card din. Iniulat na si Putin ay pipirma ang pirma sa reporma sa konstitusyon sa 18 Marso - ang anibersaryo ng pagsasama-sama ng Russia ng Crimea. At ang Mayo 9 ay ang ika-75 anibersaryo ng pagtatapos ng Great Patriotic War (ang termino ng Russia para sa Ikalawang Digmaang Pandaigdig), na inanyayahan ang mga dayuhan na dayuhan na dumalo sa mga kaganapan sa Moscow.

Pinupuno din ni Putin ang mga airwaves ng serye na may mataas na produksiyon na tinawag na "20 Mga Tanong para kay Vladimir Putin", pati na rin ang pagpupulong sa publiko sa mga mamamayan sa mga lalawigan tulad ng Cherepovets at Ivanovo. Mayroong malinaw na layunin na ipakita ang pangulo ay hindi lamang kontrolado, ngunit nababahala din sa kapakanan ng mga pang-araw-araw na mga Ruso.

may nakatakda ang halalan ng parlyamentaryo para sa Setyembre 2021 alam ng Kremlin na, upang mapanatili ang kontrol nito ng isang sobrang karamihan ng mga upuan sa Estado Duma, kailangang gumana ang mga rating-raising drive nito - kahit na laging mayroong pagpipilian ang paggamit ng malinaw na mga pamamaraan ng awtoridad para sa natanto ang nais na mga resulta ng halalan. Ang isang panukala na tawagan ang unang bahagi ng halalan ng Estado ng Duma ay ginawa sa ikalawang pagbasa ng repormang reporma ni Putin, ngunit ito ay mabilis na umatras matapos magsalita si Putin laban sa ideya.

Russia’s complex architecture of ‘power’

Sa buong pagbabagong ito, ang pagpapanatili ng kontrol ng mga piling tao - lalo na ng siloviki - ay susi para sa Putin. Ang isang reshuffling at pag-alis ng mga matatandang opisyal sa Procuracy ay nakita si Yury Chaika na pinalitan bilang pangkalahatang tagausig ni Ivan Krasnov, na dating representante na tagapangulo ng Komite ng Pagsisiyasat, na malawak na nakikita bilang isang karibal na istraktura sa kumplikadong arkitektura ng Russia ng "kapangyarihan" na mga katawan.

Kung isinasaalang-alang ang mga pagbabago sa konstitusyon pagbibigay ng mas malawak na kapangyarihan ng pangulo sa paghirang ng mga tagapangasiwaan ng rehiyon, ito ay aklat-aralin na "hatiin at tuntunin". Ang pagbabalanse ng lakas ay makikita rin sa Security Council, tulad ng ang paglalarawan ng trabaho para sa bagong tungkulin ni Dmitry Medvedev bilang representante na upuan nito maaaring magbigay ng mayabong lupa para sa mga pag-aaway sa sekretarya ng katawan na si Nikolai Patrushev.

Ang paglalagay ng karibal na mga network ng karibal laban sa bawat isa ay nangangahulugang maaaring mapanatili ni Putin ang mga karibal sa pagsuri sa loob ng mas malawak na istraktura ng "Mahusay na Panguluhan", habang nananatiling matatag sa pagkontrol sa kanyang sarili.

Ang pag-asam ng natitirang pangulo ni Putin ay hindi malamang na maging popular. Ayon sa data mula sa independiyenteng ahensya ng botohan ng Ruso ang Levada Center, 27% lamang ng mga Ruso ang nais ni Putin na manatili sa post pagkatapos ng 2024. Ang figure na ito, siyempre, maaaring magbago sa alinmang direksyon dahil ang prospect ay nagiging mas totoo para sa mga Ruso. Ngunit kung ang pag-anunsyo ni Putin ay nagdudulot ng malaking pagsalungat, maaaring magamit ng mga awtoridad ang mga tugon sa pagsiklab ng COVID-19 upang mapanatili ang mga nagpoprotesta - isang bagay na ipinapakita sa Moscow.

Ano ang ibig sabihin ng lahat para sa Russia ay, sa kabila ng drama, ang malaking kawalan ng katiyakan ay nananatiling sumusunod sa anunsyo ni Putin. Gayunman, ang masasabi natin para sa tiyak, ay ang pag-asa nito na magkaroon ng malubhang pagbabago sa politika sa anumang oras sa lalong madaling panahon.