Bilang isang bagong Komisyon sa Europa ay tumatagal ng tanggapan, hindi ito dapat talikuran ang diskarte.
Associate Fellow, Russia at Eurasia Programme, Chatham House
Ang mga watawat ng EU at Ukraine sa bulwagan ng bayan ng Lviv. Larawan sa pamamagitan ng Getty Images.

Dahil ang rebolusyon ng Euromaidan sa taglamig ng 2013-14, pinagtibay ng EU ang isang makabuluhang mas madiskarteng diskarte sa reporma sa Ukraine, upang matugunan ang mga pangunahing kahinaan sa loob ng mga institusyon ng estado ng Ukraine.

Ang EU Commission ng 2014-19 ay naglunsad ng bilang ng mga pangunahing pagbabago upang suportahan ang Ukraine, na kumakatawan sa isang hakbang-pagbabago sa suporta ng EU para sa mga domestic reporma sa isang kalapit na bansa.

Ang pinakamahalaga sa mga ito ay ang paglikha ng Support Group para sa Ukraine (SGUA), isang espesyal na gawain para sa paghahatid ng tulong at pagsuporta sa Ukraine, na naging pagpapatakbo sa panahon ng panguluhan ni Jean-Claude Juncker ng Komisyon. Ang SGUA, na pinangunahan ni Peter Wagner mula pa noong 2016, ay binubuo ng mga opisyal ng 35-40 na nakabuo ng isang malalim na kaalaman sa Ukraine at nag-eksperimento sa mga bagong diskarte sa pagsuporta sa mga reporma.

Ang Ukraine ang nag-iisang ikatlong bansa na inilalaan tulad ng isang nakatuong gawain. Bago ang 2014, ang suporta para sa Ukraine mula sa mga internasyonal na donor, kabilang ang EU, ay pangunahin sa anyo ng nakahiwalay, panandaliang mga teknikal na proyekto na isinasagawa sa loob ng mahina na mga institusyong pang-domestic na kanilang mga sarili ay kulang sa mga propesyonal at madasig na kawani. Dahil ang mga proyektong ito ay hindi nakikipag-ugnayan sa pangunahing reporma ng mga institusyon ng estado, sila, sa pinakamaganda, ay may maikling termino at di-napapanatiling epekto.

Ang SGUA ay isang makabagong ideya sa gitna ng isang serye ng mga inisyatibo na idinisenyo upang lumikha ng mga matatag na institusyon, kumalap ng propesyonal, may kakayahang at madasig na mga tauhan, at bumuo ng isang komprehensibong hanay ng mga diskarte sa reporma na pagkakasunud-sunod ng mga hakbang sa reporma para sa desentralisasyon, pampublikong administrasyon, pamamahala sa pananalapi publiko, ang sektor ng enerhiya, transportasyon at ang kapaligiran.

Bilang isang resulta, ang sukat ng tulong ngayon ay katugma sa pagiging epektibo nito. Sa pakikipag-ugnay sa iba pang mga donor tulad ng European Bank para sa Pag-aayos at Pag-unlad, pinamunuan ng EU ang proseso ng (muling) pagbuo ng estado ng Ukraine. Sa pamamagitan ng nangunguna sa koordinasyon, nagawa ng EU na mas mabisa ang pag-deploy ng mga mapagkukunan na magagamit at maiwasan ang pagkopya at pagkapira-piraso. Ito ay kapansin-pansin na nakatuon sa reporma sa pampublikong reporma sa pamamagitan ng Ukraine Reform Architecture - isang pangunahing pagsisikap na multi-donor.

Ang ganitong uri ng suporta ay posible lamang sa isang matatag na pag-unawa sa mga pangangailangan ng Ukraine ng mga opisyal ng EU, na nakakuha ng isang detalyadong pananaw sa mga gawa ng gobyerno ng Ukraine at ang likas na mga hamon at problema sa bawat sektor. Ito ang pananaw na nagpapahintulot sa kanila na lumikha ng mga tiyak at target na mga panukala sa suporta at, sa una, ay sinusubaybayan ang mga mekanismo na tumingin sa mga pangmatagalang kinalabasan. Ang katotohanan na ang mga pagsisikap na ito ay nakikipag-ugnay sa iba pang mga donor (isang tunay na tagumpay mismo) pinalalaki ang epekto ng kanilang trabaho.

anunsyo

Ang pagsuporta sa mga pagsisikap na ito ay isang pag-unawa na muling pagtatayo ng estado ng Ukranya ay maglaan ng oras at nangangailangan ng pasensya at kahandaan upang maiwasan ang pang-akit ng mga pagbabago sa kosmetiko na nagpapasama lamang sa mga interes. Ang malalim na kaalaman sa mga opisyal ng EU ay nagpapahintulot sa kanila na mag-sunod ng mga hakbang sa reporma at suportahan ang mga repormador sa loob ng pamahalaan, habang inilalagay ang presyon sa mga laggard.

Sa bagong pamumuno kapwa sa Ukraine at EU, partikular na mahalaga na mapanatili at mapanatili ang mga makabagong ito. Lalo na, marami sa mga institusyon ng EU ang hindi nakakaintindi ng kahalagahan ng mga makabagong ito. Ang umiiral na kakulangan ng pag-unawa at pagpapahalaga sa kanilang pivotal na kalikasan sa loob mismo ng EU ay nangangahulugang mayroong isang lumalagong panganib na maaari nilang talikuran, kahit na hindi sinasadya.

Mahalaga na hindi ito nangyayari. Habang ang mga karibal sa loob ng mga institusyon ng EU ay maaaring humantong sa isang kamalayan na ang Kyiv ay binigyan ng espesyal na paggamot, ang mga istratehiya na nagtatayo ng estado na nagtatrabaho sa Ukraine ay maaari ring makatulong sa nakaplanong mga inisyatibo ng EU patungo sa Georgia at Moldova.

Ang pagpapanatili ng suporta ng EU ay mahalaga dahil nangangailangan ng oras upang makabuo ng kadalubhasaan, magtatag ng mga link at makakuha ng kredibilidad ng vis-à-vis pambansang mga opisyal at eksperto. Ang nagdaang halalan ng pangulo at parlyamentaryo ay kumakatawan sa isang kumpletong pag-update ng mga elit pampulitika sa Ukraine. Ito ay lubos na kanais-nais at sobra. Sa panahon ng paglipat na ito, ang suporta ng EU ay mahalaga, at sa pamamagitan ng trabaho nito sa nakalipas na limang taon, halos hindi ito mas mahusay na ma-posisyon.