#JASPERS panrehiyong suporta ng Komisyon at ang EIB ay nangangailangan ng mas mahusay na pag-target, sabihin ang mga Auditor ng EU

Ang isang EU initiative na pinamumunuan ng European Investment Bank (EIB) upang matulungan ang mga miyembrong estado na mag-aplay para sa Cohesion at Regional Funds ay naghihirap mula sa mga mahahalagang kahinaan, ayon sa isang bagong ulat mula sa European Court of Auditors. Ang 'Pinagsamang Tulong sa Suporta ng Mga Proyekto sa pagkukusa ng Mga Rehiyon sa Europa (JASPERS) Nag-ambag sa mas mabilis na pag-apruba ng proyekto, ngunit hindi maaaring magkaroon ng epekto sa pagsipsip ng mga pondo ng EU, sabihin ang mga auditor.

Nalaman nila na ang suporta sa ilalim ng JASPERS ay dapat na mas mahusay na nai-target. Ang European Commission at ang European Investment Bank ay nag-set up ng JASPERS upang magbigay ng mga miyembrong estado na sumali pagkalipas ng 2004 na may malaya, walang bayad na payo upang matulungan silang maghanda ng de-kalidad na mga panukala para sa malalaking proyekto sa pamumuhunan sa rehiyon.

Ang mga auditor ay bumisita sa Croatia, Malta, Poland at Romania, at ang pag-audit ay sumaklaw sa panahon mula 2006 hanggang sa katapusan ng 2016. Natagpuan nila ang mga kahinaan sa kahulugan ng pangunahing layunin at tungkulin at responsibilidad ng JASPERS. Nagresulta ito sa mga pagkukulang sa pagpapatakbo nito at ilagay sa peligro ang pananagutan.

"Hindi sapat ang target ng JASPERS sa tulong nito, na humantong sa isang mataas na bilang ng mga kinansela at suspendido na takdang-aralin," sabi ni Oskar Herics, ang miyembro ng European Court of Auditors na responsable sa ulat. "Habang ito ay ipinaglihi para sa 2007 sa 2013 na panahon at pagkatapos ay pinalawig, wala itong malinaw na nasusukat na mga layunin upang ipakita na ang layunin nito ay nakamit."

Sa simula ng panahon ng 2014-2020, sinimulan din ng JASPERS na suportahan ang mga naantalang mga pangunahing proyekto, na kinakailangan upang maihatid mula sa naunang panahon ng programa, at hinihikayat ang mga miyembrong estado na gumawa ng pagtaas ng paggamit ng libreng tulong sa pagpapatupad sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto, kahit na walang priority.

Mayroong mga makabuluhang kahinaan sa pag-set up ng bagong independiyenteng pagpapaandar sa pagsusuri ng kalidad para sa 2014-2020. Ang katotohanan na ang parehong tao ay responsable para sa pag-sign off sa parehong kalidad ng mga pagsusuri at ang gawaing payo na nakuha mula sa kalayaan ng mga kalidad na pagsusuri ng JASPERS, sinabi ng mga auditor, na nakilala ang isang mataas na peligro ng isang kawalan ng pagkiling na may kaugnayan sa pagpapaandar ng JASPERS . Ang tulong na ibinigay ng JASPERS ay medyo komprehensibo, nag-ambag sa mas mabilis na pag-apruba ng proyekto, at, sa pangkalahatan, ay may epekto sa kalidad ng mga pangunahing proyekto na na-audit.

Gayunpaman, natagpuan ng mga auditor na mayroon lamang kaunti o walang epekto sa nakaplanong saklaw, mga resulta at pagpapatupad ng timeline ng mga proyektong ito. Sa panahon 2007-2013, ang Komisyon ay nangangailangan ng mas kaunting oras upang aprubahan ang mga pangunahing proyekto kung sila ay tinulungan ng JASPERS. Ngunit, sa pangkalahatan ay walang epekto ang JASPERS sa pagsipsip ng mga pondo ng EU. Pangunahin ito sapagkat ang mga pagkaantala sa pagpapatupad ay naganap sa antas ng proyekto. Sa paglipas ng panahon, sabi ng mga auditor, nadagdagan ng JASPERS ang pagtuon nito sa pagbuo ng kakayahan ng administrasyong mga estado ng mga miyembro.

anunsyo

Ang epekto ng JASPERS sa kakayahan sa pangangasiwa ay hindi nagresulta sa mas mataas na antas ng kalayaan mula sa tulong. Ang mga pambansang awtoridad at benepisyaryo ng proyekto ay parehong nagsabi na ang JASPERS ay may positibong epekto sa kanilang kapasidad sa pangangasiwa, ngunit ang mga tagasuri ay walang nakitang ebidensya upang kumpirmahin kung ang pagpapabuti na ito ay talagang naganap. Ang mga naobserbahang kahinaan, na sinamahan ng mga makabuluhang pagkukulang sa pagpaplano, pagsubaybay at pagsusuri ng mga aktibidad ng JASPERS, ay nasa peligro ang matagumpay na pagpapatakbo ng inisyatiba, lalo na sa mga kahusayan at pagiging epektibo.

Inirerekomenda ng mga auditor na ang Komisyon:

• Kumuha ng higit na kontrol sa estratehikong pagpaplano ng mga JASPERS, na nagpapahintulot na ito ay mapawalang-bisa kapag natugunan ang mga pangunahing layunin nito;
• magsagawa ng agarang pagkilos upang pagaanin ang mataas na panganib ng kawalan ng walang kinikilingan kapag independyente ng JASPERS ang mga proyekto na nakatanggap ng suporta sa pagpapayo;
• makakuha ng buong pag-access upang mapatunayan ang kalidad ng independiyenteng mga pamamaraan ng pagsusuri ng JASPERS; • target ang tulong ng JASPERS ayon sa pagpapaunlad ng proyekto at panatilihin ang pagtuon sa payo para sa mga pangunahing proyekto;
• pagsamahin ang mga aktibidad ng JASPERS sa sarili nitong diskarte sa teknikal na tulong;
• ayusin ang mga aktibidad sa pagbuo ng kakayahan ng JASPERS sa mga miyembrong estado sa paglipas ng panahon upang magbigay ng mga insentibo para sa kanila na maabot ang isang napapanatiling antas ng kapasidad sa pangangasiwa;
• ipakilala ang komprehensibong pagsubaybay at pagsusuri, at;
• tiyakin na ang mga gastos ng JASPERS ay makatuwiran at sumasalamin sa aktwal na mga gastos na naganap.

Ang JASPERS ay magkasamang pinondohan ng European Investment Bank (EIB), ang European Commission (sa pamamagitan ng badyet ng EU) at ang European Bank para sa Muling pagbuo at Pag-unlad. Ang tatlong kasosyo ay nagkakaisa na bumoto upang kumuha ng mga madiskarteng desisyon sa direksyon at pangangasiwa ng inisyatiba. Ang aktwal na gastos ng JASPERS, sa pagitan ng pagsisimula ng mga operasyon noong 2006 at sa pagtatapos ng 2016, ay humigit-kumulang € 284 milyon. Sa paligid ng 79% ay pinondohan mula sa badyet ng EU, ang natitira ay ibinibigay ng iba pang mga kasosyo sa anyo ng mga kawani na nakatalaga sa JASPERS. Sa pagitan ng 2006 at Disyembre 2016, inaprubahan ng Komisyon ang 963 pangunahing mga proyekto mula sa panahon ng programa na 2007-2013. Sa mga ito, humigit kumulang na 53% ang suportado ng JASPERS.

Ang kabuuang halaga na namuhunan sa mga proyekto na suportado ng JASPERS ay humigit-kumulang € 77.6 bilyon; ang kabuuang kontribusyon sa EU ay € 46.2bn. Ang JASPERS ay pinamamahalaan ng isang nakatuong departamento sa EIB sa Luxembourg. Nagtatrabaho ng humigit-kumulang 124 na kawani, mayroon itong mga panrehiyong tanggapan sa Warsaw, Vienna at Bucharest at isang tanggapang pansangay sa Brussels. Para sa Croatia at Poland, ang European Court of Auditors (ECA) ay nagsagawa ng pag-audit nito sa pakikipagtulungan sa kanilang kataas-taasang mga institusyon ng pag-audit (SAIs), na nagsasagawa ng kanilang pag-audit ng epekto ng JASPERS sa pambansang antas nang sabay. Inaasahan ng ECA na maglabas ng isang hiwalay, karaniwang ulat sa dalawang SAI noong Pebrero 2018. Espesyal na Ulat No 1/2018: "Pinagsamang Tulong sa Mga Proyekto sa Pagsuporta sa Mga Rehiyon sa Europa (JASPERS) - oras para sa mas mahusay na pag-target" ay magagamit sa Website ng ECA sa 23 EU wika.

Ibahagi ang artikulong ito: